行政问责规定

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1、《哈尔滨市行政问责规定》解读 2012年2月12日市人民政府第2次常务会议审议通过了《哈尔滨市行政问责规定》（以下简称《规定》），拟于3月15日起施行。《规定》的出台，对加强对行政机关工作人员的管理和监督，促进依法履行职责，提高行政效能，加强政府自身建设，将具有十分重要的意义。《规定》共分五章，二十九条。第一章总则，第二章行政问责情形，第三章行政问责方式和适用，第四章行政问责程序，第五章附则。现将《规定》的制定背景及主要内容作以解读。　　一、《规定》的主要特色　　《规定》的主要特色，一是问责对象的范围

2、更广。与2007年的《哈尔滨市行政机关领导干部问责暂行办法》相比，《规定》规定的行政问责对象的范围更加广泛，主要考虑到一般工作人员直接面对人民群众，其行为对公共利益和群众利益的影响，要比领导干部更直接。因此，《规定》除领导干部外，也将一般工作人员纳入到行政问责的范围。二是针对性和可操作性更强。无论是问责情形的规定，还是程序规定都更具体，更便于操作。三是重点更突出。《规定》将不作为、乱作为、慢作为、假作为作为行政问责的重点，是符合哈尔滨市实际的。　　二、行政问责对象范围　　确定行政问责对象是实行行政问责

3、的前提和基础。《规定》第二条规定了行政问责对象的范围，包括市政府所属工作部门和区、县（市）政府及其所属工作部门、乡镇人民政府、街道办事处，法律法规授权的具有公共事务管理职能的组织、行政机关依法委托从事公共事务管理的组织中的所有从事公务的所有工作人员。法律法规授权的具有公共事务管理职能的组织是指通过法律、行政法规或者地方性法规授予某种行政权力的事业单位，可以以自己的名义独立行使被授予的行政权力。如交通局的公路管理处、人社局的社会保险局、水务局的水资源办。行政机关依法委托从事公共事务管理的组织是指根据行政

4、机关的委托实施某种行政行为的事业单位，接受委托的事业单位是以委托行政机关的名义实施受委托的行政行为。如哈站地区综合治理办公室受交通部门委托以该部门名义进行交通执法。　　三、行政问责决定机关和行政问责实施部门　　行政问责决定机关和行政问责实施部门，两者是有区别的。行政问责决定机关是指有权作出行政问责决定的机关，包括市政府及其所属工作部门，区、县（市）政府及其所属工作部门，乡镇人民政府，街道办事处，法律、法规授权的具有公共事务管理职能的组织，行政机关依法委托从事公共事务管理的组织。行政问责实施部门是指负责

5、行政问责案件的受理、调查和提出拟处理意见的机关或者机构，包括市、区、县（市）监察机关和行政机关行政问责机构。行政机关行政问责机构主要是指行政机关内部设立的监察室，没有监察室的，可以指定人事机构或者法制机构具体负责本机构的行政问责工作。　　《规定》第四条还具体划分了监察机关和行政机关行政问责机构的权限范围，市和区、县（市）监察机关负责对干部管理权限内的行政机关领导干部以及其他工作人员的行政问责工作，主要是对局级、县处级领导干部的问责。行政机关行政问责机构负责对本行政机关除监察机关负责行政问责的人员之外的

6、其他工作人员的行政问责工作，主要是对科级及以下工作人员的问责。　　四、行政问责情形　　借鉴兄弟省市立法经验，结合我市实际，通过对行政机关工作人员在履行职责过程中存在的突出问题以及影响群众切身利益的需要行政问责的情形进行认真梳理和归纳，《规定》将行政问责的情形分为决策违规、执行不力、管理不善、行为失范四个方面，共计四条三十六项，既注重有错问责，同时也注重无为问责，并将不作为、乱作为、慢作为、假作为作为行政问责的重点。　　第七条规定了违规决策的问责情形。行政机关领导干部决策正确与否，直接关系公共利益，关系

7、到人民群众生命财产安全，关系到政府的形象。因此，行政机关领导干部违规决策或者决策失误应当对其进行问责。第七条共列举了依法应当决策而不作出决策或者不及时决策，超越法定权限和未按规定程序进行决策，决策内容违法，决策发生重大失误，不及时纠正、改正或者调整决策错误、失误或者失当等七种情形。如：第（三）项未按规定程序进行决策，损害公共利益和行政相对人合法权益的。决策的程序，按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》的规定，应当包括风险评估、咨询论证、广泛征求意见、意见协调、法律审核、集体讨论等程序，以体现科学、民主

8、、依法决策的原则。　　第八条规定了执行不力的问责情形。执行力是指行政机关及其工作人员贯彻落实上级的战略决策、方针政策和工作部署的操作能力和实践能力，就是执行命令、完成任务、达到目标的能力，也就是常说的“落实到位”。政府的各项政策、措施能否顺利落实到位，目标能否顺利达成，关键看执行力。目前我市各级行政机关执行不力，主要集中体现为不作为、乱作为、慢作为、假作为，第八条共列举了对影响经济发展环境、损害投资者合法利益、妨碍社会管理秩序、影响城市管理等违法行为不制