下山脱贫移民的现状、问题与对策——以浙江省为例

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1、下山脱贫移民的现状、问题与对策——以浙江省为例下山脱贫移民的现状、问题与对策——以浙江省为例下山脱贫移民的现状、问题与对策——以浙江省为例下山脱贫移民的现状、问题与对策——以浙江省为例下山脱贫移民的现状、问题与对策——以浙江省为例下山脱贫移民的现状、问题与对策——以浙江省为例下山脱贫移民的现状、问题与对策——以浙江省为例下山脱贫移民的现状、问题与对策——以浙江省为例下山脱贫移民的现状、问题与对策——以浙江省为例下山脱贫移民的现状、问题与对策——以浙江省为例下山脱贫移民的现状、问题与对策——以浙江省为例下山脱贫移民的现状、问题与对策——以浙江省为例下山脱贫移民的现状、问题与对策——

2、以浙江省为例下山脱贫移民的现状、问题与对策——以浙江省为例下山脱贫移民的现状、问题与对策——以浙江省为例2010年9月总第198期第9期学术交流Sept,2010AcademicExchangeSerialNo.198No.9下山脱贫移民的现状,问题与对策——以浙江省为例钱文荣,王心良(浙江大学管理学院农业现代化与农村发展研究中心,杭州310029)[摘要]不消除偏远山区农民的贫困问题,中国就无法实现全面小康,这已是共识.浙江省对原来居住在高山,深山的农民,在资金投入,规费减免,用地安排,整合资源,提供帮扶,促进转移就业等方面给予支持,鼓励他们移到河谷,平原生活,使移民在生活环境

3、,生活水平,住房条件,子女教育,生活方式等方面取得明显改变,成效显着.由于政府对就业帮挟工作仍旧不足,以及土地产权的局限和户口制度的限制,加上农民自身素质有限,导致已经下山的移民在生产,生活,就业,教育中依然存在种种困难,也使还在高山,深山上生活的农民心怀担忧,不肯迁移下山.因此,加大资金扶持力度,强化政策宣传,推动社会保障工作,加强社会监督,帮助移民就业,推动户籍制度改革是促使移民更好山下生活的有效措施,更好推进下山移民工作的有力保障.[关键词]下山移民;贫困;扶持政策;异地脱贫[中图分类号]F323.6[文献标志码]A[文章编号]1000—8284(2010)09—0128—

4、05一,研究背景中国农村尚未解决温饱问题的绝对贫困人口数量从1978年的2.5亿人下降到2007年的1479万人,占农村居民总人口的比重从30.7%下降到1.6%;温饱问题初步解决.农村绝对贫困规模整体上虽呈下降趋势,但与上世纪相比,减贫速度却明显放慢.目前,贫困地区大多地处偏远,很多地方不通公路和铁路,消息闭塞,生产模式古老,抗风险能力很弱,老,病,残及自然界的灾害会让他们措手不及,因此,中国贫困人口仍然存在反弹隐忧.但这恰恰又是和谐社会建设最不可忽视的一块,没有农村的小康就没有全国的小康;没有农村的和谐,就没有全社会的和谐.浙江省素有七山一水二分田之说,居住在山区的居民有40

5、0万之多,处在贫困线下面的人口依然不少,下山移民工作是脱贫致富奔小康的重要方法.到目前为止,浙江省下山移民工作已经累计迁移山区农民18万户,66.3万人.这项起初以农民脱贫为目的,后来以农村现代化为方向的惠民举措,涵盖资金扶持,土地制度,基础建设,农民就业,户籍改革,社会保障,结对帮扶等政策,是推进浙江协调发展,缩小区域发展差距,构建和谐社会的重大战略,对其深入调查和研究,提炼其基本规律,不仅对已经下山的移民,也对浙江省仍旧居住在高山,深山的44.88万人,甚至各级政府都有重要意义.二,数据来源本次研究范围为浙江省内开展下山移民工作的县市区,根据各地具体情况,分为三类:一是有省财

6、政厅专项扶持基金的26个欠发达县和黄岩,婺城两区,为重点调查范围,执行移民问卷调查,移民个案【收稿日期]2010—05～18[基金项目]浙江省社科联2009年”惠民政策的绩效与评价”重点研究课题(2009XZ14)[作者简介]钱文荣(1966一),男,浙江桐乡人,教授,博士研究生导师,从事农业经济管理,土地经济与管理问题研究.?128?研究,村镇干部深度访谈等三种调查,计划完成560份问卷;二是没有省财政厅补助的但有本县市自己资助的下山移民区域,主要是杭州,绍兴,宁波,舟山,湖州,温州所属的一些县市,每个县调查5份问卷,共计40份;三是没有下山移民的区域,主要是嘉兴市和部分平原县

7、市,虽然有些地方接纳过其他城市的下山移民,因为数量较少,分布比较散,不列入研究范围.围绕研究目的和研究内容,调查问卷包括了七个方面:一是家庭成员基本情况;二是移民下山搬迁情况;三是下山移民享受的政策;四是搬迁前后的生活变化;五是移民的生活适应性;六是下山移民的满意度;七是下山移民就业情况.通过对回收的600份问卷初步检查,发现共有62份问卷因填写不完整或者数据有误被剔除,保留有效问卷538份,有效比例89.7%.受访者以男性为主占85%,女性为15%.在2001～2005年问下山