我国高校教师聘任制政策行为过程透视——基于支持联盟框架的分析

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1、我国高校教师聘任制政策行为过程透视——基于支持联盟框架的分析我国高校教师聘任制政策行为过程透视——基于支持联盟框架的分析教育科学文摘2011年第2期教育政策与法律我国高校教师聘任制政策行为过程透视支持联盟框架——基于支持联盟框架的分析周进华中科技大学教科院,湖北武汉430074《高教探索))2010年第5期,约9000字美国政策学者萨巴蒂尔和简金斯一史密斯提出了支持联盟框架,即一种具有某种共同信念体系的政策行动者群体或政策共同体.由于他们共享一套基本价值观,因果假设以及由此形成的对问题的认知体系,因

2、而,他们能够进行长期的深度协调和合作.支持联盟框架把联盟的信念体系理解为一个具有等级结构的观念体系,它具有三个层次:一是内核信念体系.它是一套有关根本规范性和哲学本体论的公理信念体系,其基本规范性认知体系很难被改变.二是政策核心信念体系.它是指为了实现内核信念体系的基本策略和根本政策立场.三是外层信念体系.它是以经验证据为基础的工具性决定,以及为实现其政策核心信念所进行的必要的信息搜寻,因而最容易调整.当人们对某个重要政策议题加以关注时,就会形成一个有关该问题的政策子系统.存在着多个支持联盟,各种支

3、持联盟设法把他们的内核信念转变为公共政策,当政策子系统中的支持联盟信念体系影响力处于势均力敌时,就会产生政策僵局.不同的支持联盟吸收对方信念体系中的合理因素,这个过程就是政策取向学习.学习的结果能够推动占主导地位的联盟外层信念体系和政策核心体系发生一定程度的改变和调整,最终促进政策的产出与实施.政策行为过程分析我国自1986年开始启动高校教师聘用制度改革,中央及各级地方教育部门,人事部门,组织部门等相继制定了一系列政策,各地高校也逐步推出教师聘任制政策与改革方案,带动了高校人事管理的?22?社会化.

4、我国高校聘任制改革是先易后难,以点带面逐步推开和深化的.政策的改变被视为动态时间在面对稳定系统参数时的产物和竞争性联盟组织间的互动.一,外部环境的影响支持联盟框架认为外部环境是主要政策变迁的重要先决条件.对聘任制而言,这些影响因素包括:(1)主要社会经济的变革.市场竞争机制引入到高校管理中,高校聘任制已势在必行.(2)法制环境.相关政策,法律文本等都明确规定了教师聘任政策.(3)来自其他政策子系统的影响.西方国家教师聘任制改革相继推动.教育大众化带来优秀教师资源不足.这些政策子系统的变化客观上为聘任

5、制的推行创造了良好机遇.二,不同支持联盟的主要观点及其核心信念体系1.支持联盟的主要观点支持聘任制的联盟主要由部分高校校长,政府机构人员,教育专家学者等构成.支持联盟强调以下几点:一是”效率观”.要求形成优胜劣汰的用人机制,推进绩效管理,从整体上盘活和优化教育资源,激发教师创新意识和积极性,提高学术水平和办学效益.二是”平等观”.聘任制有利于确立教师和学校的新型平等契约关系,理顺政事关系,健全学术评价制度,通过规范政府与高校各部门的职责权限,推进现代大学人事制度的建立.三是”自由观”.聘任制改革的初

6、衷是吸引更多优秀人才,是实现学术自由与生态平衡,创造符合大学发展逻辑的治理环境的重要方面.四是”人本观”.聘任制改革的核心就是要从”事本”转向”人本”,根据人才,职业的特点和规律,将大学的效益教育科学文摘2011年第2期教育政策与法律目标与学术目标结合起来,为人才的发展提供机遇和机制,促进学术职业发展,提高学术生产力与人才核心竞争力.2.反对联盟的主要观点反对聘任制的联盟主要由高校教师,行政管理人员,社会评论家等人员构成.反对联盟主张:第一,”结果均等”.他们认为,我国高校教师长期以来都是稳定性极强

7、的职业,人力资本有很高的专用性,因而否定竞争.他们认为,聘任制并不能从根本上改变用人模式,人事政策必须遵循学术发展与学术管理的特性与要求,否则将不利于教师集中精力开展教育和学术研究.第二,“利益均衡”.由于缺乏公平有效的学术评价机制,聘任制意味着教师面临被解聘的危机,缺乏职业保障,反对联盟进而提出了聘任制政策的公平问题,旗帜鲜明地提出改革首先要保护教师的利益和尊严.第三,”权力合法”.反对联盟提出一个尖锐的观点:即新旧制度差异过大,面临着认同危机.由于公立高校是一个拥有国家授权的法人组织,有公权支持

8、,因此往往会导致权力的滥用,损害教师的合法权益.新的制度没有保留传统的政策深层核心信念,而是用制度规范和意识形态约定的价值判断代替了委托代理的契约关系,因而不能获得广泛认同并取得合法性.三,政策取向学习聘任制改革的内因是政策子系统内不同支持联盟政策核心信仰的冲突,导致政策取向学习发生的可能,进而为聘任制的拥护者提供了政策变迁的机会.1.支持联盟的让步支持聘任制的联盟接受了对方的合理观点,并意识到:真正的平等是公正的平等,在追求预期的“精简高效”外,更为核心的是”理顺政