日本国立大学法人化的政策变迁研究——基于支持联盟框架的分析

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1、日本国立大学法人化的政策变迁研究基于支持联盟框架的分析复旦教育论怯2009年第7卷第4期FudanEducationForum2009.Vo1.7,No.49域外？日本国立大学法人化的政策变迁研究基于支持联盟框架的分析吴越(华屮科技大学教育科学研究院，湖北武汉430074)摘要:2003年，日本国会正式通过《国立大学法人化法》•法案的形成，源于日本国立大学法人化支持派在政策子系统内外部因素的彩响下，通过政策取向学习，修正反对派的价值观念和信仰体系,双方各自形成比较稳定的支持联盟.支持联盟的价值观念和信仰体系的改变是国

2、立大学法人化政策变迁的关键因素.同时，政策子系统的外部因素在政策变迁中也起重要作用.关键词:日木国立大学;法人化;政策信仰;外部因素;支持联盟中图分类号:G649.313.1文献标识码:A文章编号:1672-0059(2009)04—0058—05AStudyonNationalUniversityCorporationinJapan:AnAnalysisBasedontheAdvocacyCoalitionFrameworkWUYue(SchoolofEducation,HuazhongUniversityofSc

3、ienceandTechnology,Wuhan430074,Hubei,China)Abstract:In2003thebillof'NationalUniversityCorporationLawHwasformallypassedbytheJapaneseDiet.Undertheinfluenceofinternalandexternalfactorsofpolicysubsystems,theproponentsofnationaluniversitycorporationamendedthevaluesa

4、ndbeliefsystemsoftheopponentsthroughpolicy・orientedstudy.Inthisway.bothsidesformedtheirownstableadvocacycoalitionsandthebillof^ationalUniversityCoiporationLawnwasthereforebroughtintobeing.Thealterationofthevaluesandbeliefsystemsofadvocacycoalitionplaysakeyrolei

5、nthepolicychangeprocessofNationalUniversityCorporationinJapan.Atthesametime4hetheoryoftheAdvocacyCoalitionemphasizestheimportantrolethatexternalfactorsplayinthepolicysubsystem.Keywords:NationalUniversityinJapan;corporation;policybeliefiexternalenvironment;theAd

6、vocacyCoalitiOnFrameworkFl本国立大学走向法人化经历了一个漫长的过程,这种改变学校法律地位的重大改革”直接起因缘于20世纪90年代后期口本政府为摆脱'泡沫经济’破灭之后的社会经济困境，应对国内外状况的变化所推行的行政改革・”『11在日木国立大学法人化30余年的论争，变迁过程中，是何种力量促使日本高等教育自明治维新以来的制度上的大改变,50年难遇的地震级变革呢?这种力量又是如何推动法人化改革的实现呢?本文运用支持联盟分析框架对此进行分析,解释.9，支持联盟分析框架美国着名学者萨巴蒂尔最早提出支持

7、联盟框架的观点，该框架被定义为:”由来自不同职位（选举的和行政机构的官员，利益集团的领导人，研究者等）并具有以下特征的人组成，他们:（1）共享一个特定的信仰系统一一套基木的价值观,因果假设和对问题的感知;⑵长时间内对一项协调行动毫无争议”.〜］190支持联盟框架假定一个三级层次的信念系统（深层核心信仰，政策核心信仰和工具性信仰），政策核心信仰是复旦教育论妊2009年第7卷第4期FudanEducationFonm2009.Vol.7,No.4联盟的黏合剂，政策子系统内的各成员由于不同的政策核心信仰而形成联盟.支持联盟

8、框架关注的是长时段的政策变迁，并认为政策变迁的主要原因是通过政策取向的学习而改变联盟的政策信仰來实现的.根据支持联盟分析框架的逻辑，政策随时间变化主要受政策取向学习与政策子系统外部事件两方面的影响•政策微调更多源自子系统内部的政策学习，外部事件包括社会经济条件变化，统治联盟系统性变化,来自其他子系统政策变化以及公共舆论的影响等•口本国立大学法人