关于省级政府在调节收入分配中的角色探论

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2、收入分配中的角色探论关于省级政府在调节收入分配中的角色探论摘要:收八分配问题已经成为仝社会关注妁她点,如何调节并规范牧问题.作为中砚层面的省缎政府在调节收八分配中起着不可或缺的重要在明确喾路径选择.《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》明确提出:”完善收入分配制度.规范收入分配秩序”.表明收入分配问题已经成为全社会关注的热点.且彰显出政策层面已将收入分配调节问题作为构建和谐社会着力解决的重要问题之一作为中观层面的省级政府.在收人分配调节过程上扮演怎样的角色,发挥怎样的作用.正成为急需解决的关键问题一,省级政腑住渊前收人分I*ff

3、,jfl~JlJ收人分配调节从参与收入分配调节的主体划分,可分为市场调节,政府调节和第种力量调节市场调节是按照效率忧先的原则,根据劳动资本,技术等资源拥有者对经济的贡献度.对收益进行初次分配:这种分配i固节充分承认了资源寨赋的差异以及这些差异所带来的市场价值的差异.是目前对收八进行分配的主要方式.但如果仅靠市场调节收入分配,就会形成财富聚集的”马太效应”第i种力量调节主要是市场和政府力量之外,包括营利机构,非营利机构和居民个人的自发性涌节力量.居民得自这些机构和个人的收入一般为转移性收入其作用在道德层面的效果多于经济层面..因此,调控收人差距.

4、真正解决好”兼顾公平”的问题,省级政府的作用显得尤为重要=这种作用主要表现在以下几方面:1,导向作用.主要体现在舆论,投资和政策引导等方面政府对收入分配28fFORWARDPOSITIONINECONOMICS2007博士论坛DoCT0RFoRUM的公平性进行引导,鼓励开展公平竞争,保护市场中劳动者的利益,并消除垄断,用公平,透明的收入分配制度减少收入差距.对慈善行为和义举进行宣传和表彰,增强人们的社会责任感和社会公平性的重视.特别是通过政策引导,使投资向贫困地区和低收入行业倾斜,增加低收入人群收入.2,规范作用.主要体现在对收入规范性和公平性

5、的立法和制度设计,规范收入分配秩序,做到有法可依,违法必究,实现政府对收入分配的有效宏观调控.3,推动作用.在转移支付和税收制度安排上为不同群体,不同行业,不同地区创造均等的市场机会,就业机会和受教育的机会,营造公平竞争的市场环境和分配环境.用二次收入分配推动初次收入分配更加公平,努力创造均等的就业起点和公平的收入起跑线.比如为了推动农民收入的提高,2005年,重庆市用1.5亿元免费培训农民工,当年农村劳务收入达360亿元,同比增加18%.移支付的科学性.5,惩戒作用.省级政府可以发挥职能部f-l~,监察,公安,工商的作用,进行监督检查,打击非

6、法收入,并将这些非法收入用于公共支出.对非法收入行为的惩处,对不正之风的纠正,让群众看到加强廉政建设,构建和谐社会的信心和决心.二,省级政府在调节收入分配中存在的主要问题1,缺位现象时有发生.主要表现在制度不完善,执行缺少力度,该管的没能管好.如国有企业转制被有的人当成公有制的最后一次”免费午餐”,原属国家的有形无形资产被私人占有,造成国有资产流失;又如农村9年制义务教育本应由政府承担的,却要农民来出费用.我国的教育经费占GDP的比重在世界排名一直居后,2004年全国财政性教育经费仅占GDP2.79%.不少方政府的口号是”一工交,二财贸,马马虎

7、虎抓文教”,把钱用在能生4,调节作用.政府对企业收入“分级管理,分类调控”.对高收入者征收个人所得税,遗产税和利息税等,都是为了调节过高收入,保障低收入者的利益.通过公共财政预算体系,调整财政支出结构,加大对公共服务的投入和对欠发达地区的转移支付力度,减少转移支付的随意性,增加转钱的地方,教育投入严重不足.由于义务教育经费投入的不足,造成受教育机会的不公,而教育是机会再分配的重要基础,贫困人口一旦丧失受教育机会,就业竞争力就下降,对经济调整和社会变革的适应性就会更差,以致相当多的农民没有能力进入劳动力市场,被排斥在现代化进程之处.同样,公共卫生

8、经费不但投入低,而且医疗改革很少考虑农民的需求,导致农民只能”小病拖,大病扛,重病等着见阎王”.据调查显示,全国农村37%应就诊病人没有就诊,65%应