收入分配中的政府责任

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1、收入分配中的政府责任导致收入分配失衡、贫富差距过大的原因有很多。对中国来说，首要的问题是，先搞清楚政府的本分是什么，然后才能以此为基础实现收入分配的真正改善文/冀志罡当中国还是个穷国的时候，人们关心的是如何尽快摆脱匮乏的物质生活，当时的口号是,先把蛋糕做人，再考虑如何分配。分配公平被认为是一件中国人享用不起的奢侈吊。那时的人们恐怕想象不到，短短二十年光景，屮国的收入分配的不公与失衡就已经严重到如此程度:国内国外的各种统计数据都表明，中国已经成为贫富差距最大的国家Z—。今天的中国还算不算穷国呢？2009年，全球GDP总量约60万亿美

2、元，人口总量约64亿，人均GDP约9300美元，1何中国人均GDP仅3600美元，只有全球人均水平的1/3强。从这个角度看，中国还是穷国，虽然比中国更穷的国家还有很多。但以政府Z财大气粗，中国却分明越来越像富国。最近财政部发布了一组数字，到7刀份，政府财政收入已经超过了2007年全年。今年不出意外的话，中国政府将成为全壯界收入第二高的政府。再根据央行公布的数据，到今年6月底，中国外汇储备己接近2.8万亿美元，高居1比界笫一。这样看，资产第一、政府财政收入第二的中国是当仁不让的富国。这是儿组非常有趣的数字，可以随意纟fl合使用。当而

3、对“中国威胁论”、“中国责任论"的时候，我们就拿出前一组数字，证明我们还很穷，还需要大发展；而当需要“扬我国威”的时候，我们就拿出后一组数字，证明我们是有实力、有话语权的国家，我们不会受制于人。到底哪-个是真相？我认为两个都是，视乎你如何看待“国家”这个词。如果国家是指政府，那么，中国当然是富得流油的国家；但如果国家是指全休民众，那么，中国就是毋庸置疑的穷国。也只有从这个角度，才能说清楚中国的收入分配问题是什么，以及政府应当如何调节收入分配。政府才是首富每一年，公众的目光都会被福布斯或什么其他名堂的富豪榜所吸引。改革开放释放了中国

4、人的物欲，经济增长乂对此提供了强烈刺激，所以亳不奇怪，社会各阶层都只认金钱这一个标准。但在围观群众对富豪们既妒乂羡的时候，他们可能很少想到，其实真正的首富并不是富豪榜上的这些，而是社会里那个无所不在的一一政府。中国的所冇城镇土地，都在“国冇制”的名目下为政府所有，农村土地尽管为集体所有，但农转非的审批权操在政府手里，级差地租的拥有者仍然是政府。再加上几乎所有矿产资源都掌握在国有企业手里，重耍产业如金融、电信、交通、电力、能源、公用、基建都直接或间接地由国企垄断经营，中国政府所占有的资产不仅冠绝全球，也远远超过民众所拥有的财产。述不

5、止于此。中国政府不仅拥有最高的资产和收入，还是最大的储蓄者。2.8万亿美元外汇储备和当于中国去年GDP的56%。专家们总是批评中国人过度储着不爱消费，鼓励政府出台了很多拉动内需的政策，但消费率仍然连年走低。这是非常典型的中国式误会。中国储蓄率过髙的最人原因，不是民众太喜欢储蓄，而是政府太喜欢储蓄。其实，政府一般都是首富（可能只有索马里例外）。但政府富到屮国这种程度，而普通民众的消费能力又低到中国这种程度的，的确至为罕见。在讨论收入分配问题的时候，一定要谨记这个前提，中国是国富民穷的国家。中国的收入分配问题，首先是财富在国家和民众之

6、间如何分配的问题。眼睛盯着富人，当然也有必要，但肯定是搞错了重点。恰恰在这个问题上，政府从未表现出让步的诚意。最近十儿年，政府财政收入连续以数倍于GDP增速的速度快速增长，而民众的收入——上要是劳动者工资——却增长乏力。考虑到物价连年上涨，除公务员和国冇企事业单位Z外的其他劳动者的实际工资最近几年很可能完全没有上涨，甚至还有下降。当然，国家统计局肯定不认可这个说法。但统计局发布的工资数据只涵盖国有企事业单位，且不包括灰色收入，恐怕也不具备参考价值。垂要的是，在国民总收入这个大盘子里，政府和企业的份额在逐年上升，家庭的份额则连年下降

7、；在企业的份额小，国冇企业的分量在逐年上升，民营企业的分量则连年下降。这些不容辩驳的事实，才是收入分配严重失衡的真实表征。要平均，还是要公平政府调节收入分配，很容易令人联想到平均主义和人锅饭。政府的调控思路也不避嫌疑,直截了当地提出“限高、扩屮、提低”的政策H标。这表明，建立公平的分配制度并不在政策制定者的考虑范围内，政府追求的很可能只是一个数字H标，例如基尼系数。从冇关官员在研究制定《企业工资条例》的过程中透鉤岀來的信息看，政府只是意图将金业工资增长法律化和制度化，使企业不得不定期为职工涨丄资，以此实现工资与GDP的同步增长。根

8、据相关统计数据的分析，最近十年，在国民收入的分配中，政府和企业所得快速上升,家庭所得却不断下降。于是，专家们提出建议，只要让企业牺牲一点利润，工人的工资便一定能增加。这看起来是对的，事实似乎也佐证了这一点。今年全国各地发生了多起罢工事件,相关金业也