当代中国区域经济政策的演变及效应评析11.doc

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1、当代中国区域经济政策的演变及效应评析摘要一国的区域经济政策是影响一个地区经济发展的主要因素，它不但直接制约着政府的直接投资、转移支付，而且间接地影响着民间资本的走向。自新中国成立以来，我国的区域经济政策先后经历了均衡发展时期、非均衡发展时期、协调发展时期，直至现在的主体功能区协调发展时期。每个时期政府都依照国情，针对各地方发展情况，综合运用各种政策手段，很大程度上改变着我国区域经济发展格局。本文在搜集相关资料的基础上，概况区域经济政策相关概念，分阶段描述了我国各时期的区域经济政策，并就其政策效应做出简要评析，最终提出相关

2、政策建议。关键词：区域经济政策；均衡发展；协调发展；主体功能区一、区域经济政策概述(一)区域经济政策的定义区域经济政策（regionaleconomicpolicy）有多种称谓，如地区发展政策（areadevelopmentpolicy）、区域发展政策（regionaldevelopmentpolicy）等。对区域经济政策的概念界定一直存在争论，一般认为，完善的区域经济政策需要考虑到区域开发对政治、社会、技术、人口、文化、环境与资源等多方面的影响，在许多国家，区域经济政策都包括了这些内容，因此区域经济政策就是区域政策。由

3、此，许多学者从区域政策角度来界定其内涵。例如，约翰•弗里德曼（JohnFriedman）曾将区域政策定义为：“区域政策处理的是区位方面的问题，即经济发展‘在什么地方’。它反映了在国家层次上处理区域问题的要求。只有通过操纵国家政策变量，才能对区域经济的未来做出最有用的贡献。”JohnFriedman,RegionalDevelopmentPolicy:ACaseStudyofVenezuela,TheMITPress,1966,p.5.C.罗杰（C.Roger）将区域政策定义为“所有只在改善经济活动地理布局的公共干预；区域

4、政策实际上试图修改自由市场经济的某些空间结果，以实现两个相关的目标：经济增长和良好的社会分配”N.VanhoveandH.L.Klaassen,RegionalPolicy:AEuropeanApproach,London:SaxonHouse,1980,p.43.阿姆斯特朗与泰勒认为，“区域政策可定义为一组政策工具集，这些政策工具组合在一起是为了实现某些目标”HarveyArmstrongandJimTaylor,RegionalEconomicsandPolicy,PhilipAllan,1985,p.196.中国学

5、者也对区域经济政策或区域政策有过一些定义。王一鸣在1998年将区域经济政策定义为“政府根据区域差异而制定的促进资源在空间的优化配置、控制区域间差距扩大，协调区域之间关系的一系列政策的总和。”王一鸣，《中国区域经济政策研究》，中国计划出版社，1998年4月，第15页。陈家海则将区域经济政策分为“狭义”和“广义”，“狭义”的区域政策指的是“直接针对经济活动的空间结构问题而制定和实施的政策”；“广义”的涵义则是“政府采取的具有‘隐含’着区域经济政策的某种功能或效用的一般经济政策。”陈家海，《中国区域经济政策的转变》，上海财经大

6、学出版社，2003年7月，第11页。张可云认为，“区域经济政策，又称区域政策，是中央政府干预区域经济的重要工具之一，它通过政府的集中安排，有目的地对某些类型的问题区域实行倾斜，以改变有市场机制作用而形成的一些空间结果，促使区域经济发展与区域格局协调并保持区域分配合理”张可云。《区域经济政策》，北京：商务印书馆，2005年，第12页。由此，综合上述观点，所谓区域经济政策，是政府根据各区域的差异和要求，为促进地方资源优化配置，协调各区域发展，而综合运用的多种措施和手段。(二)区域经济政策的基本内容在研究区域经济政策的基本内容

7、时，一般从区域经济政策的主体、目标、手段这三个基本要素加以分析：1.区域经济政策的主体所谓区域经济政策的主体，通常是指决定区域经济政策的目标，选择为实现政策目标所需采用的政策手段，并最终贯彻执行区域经济政策的承担者。关于主体的研究主要有三种观点：第一种，区域经济政策主体应属中央政府；第二种，经济决策的主体应该是广义的政府，即中央政府和地方政府；第三种，则进一步认为经济政策的主体既包括中央及地方政府，而且还应包括某些民间团体。不过最为普遍的理解，还是将区域经济政策的主体归为制定政策的中央和地方政府。2.区域经济政策的目标绝

8、大多数对于区域经济政策的目标研究都集中于公平与效率。王一鸣认为：效率目标，即国民经济增长的最大化或一定时间内资源空间配置的最优化；公平目标，即区域间收入、福利、经济增长等差距的缩小。王一鸣，《中国区域经济政策研究》，中国计划出版社，1998年4月，第19页。这一解释提出了区域经济政策的两个基本目标，另外，研究者们还共