浅谈乡镇村级财务管理中存在问题及对策

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1、浅谈乡镇村级财务管理中存在问题及对策　　近年来，随着村级财务监督的加强，村民主理财制度建设不断完善，农村村级财务的规范管理工作取得了显著的效果。但由于农村会计制度在许多地方尚未完善，在村务公开、民主理财和“三资”监督管理中发现村级财务管理中存在着很多问题有待解决。　　一、村级财务管理中存在问题　　（一）监督机制不到位。近年来，农村普遍开展了村级“三资”清理，实行村财乡管，村级设立了村务监督委员会等机构，但从运行情况看，大部分监督不到位，效果不明显。如村务公开，有的很少对外公开，有的公开避重就轻，甚至个

2、别村搞假公开。在民主管理方面，有的民主理财小组根本就没有成立，有的村虽然成立了村务监督委员会或民主理财小组，但形同虚设，极少发挥作用。从而使对农村财务资金等严重问题不能及时发现和追究，给农村财务管理带来了隐忧。另外，审计监督不够到位。在对村级财务收支进行审计监督时，往往流于形式，只注重资金和单据审查，而对村级支出的实质性审查无法到位，尤其是对村级收入的完整性、真实性的审查，以及对村级资金使用中是否被截留，挪用或者改变用途等的审查都不够到位，使得利用虚报开支，现金收入不入帐和截留、挪用村级财务资金等方式

3、贪污、私分村集体财产的现象不能及时发现。一定程度上给村干部“有机可剰”。　　（二）财务制度执行不严格。农村税费改革后，大部分地区推行了“村帐乡管”为主要内容的村级财务规范化管理，实行“村用乡管”，由乡镇农经站负责村级帐务管理。但一些乡镇在具体执行中，没有按要求将村集体经济收入、代收、借贷往来等村级收入全部纳入到代管的帐务中。如有怕麻烦和发生矛盾，对村、组集体的拆迁、集体资产收入等部分资金仍然由村会计掌管。这样就形成了一个村两本帐的局面，一本帐在乡镇，一本帐仍在村里，两本帐各管各的，互不相干。这种“一村

4、两帐”的做法反而给部分村干部违规操作提供了新的途经。如把有正规手续的入农经站帐，白纸据入村会计的小帐。　　（三）财会人员素质不高。村会计大多数都是由普通农民担任，从我们所了解的村会计中没有发现经过正规的会计培训、会计专业出生的。没有专业知识也说没有按新的会计制度要求来设置会计账目，按会计科目做帐；有的只有一个现金帐或按老的会计科目做简单帐务处理。村级财务账目设置不全，原始凭证不规范。有的只设一本现金账而不设台账、财产账和往来账。如：干部出差不填差旅费报账单，基建工程无合同、无验收、无发票，以领据代发票

5、入账等现象极为普遍。　　（四）集体资金开支较重。因村干部个人素质问题，对一些村集体经济较强的村，村集体资金浪费严重。绝大多数的村级财务支出多用于招待，普遍形成一种检查吃、开会吃、出差吃、有事无事几个干部也聚会吃的不良风气，造成极大的浪费。少数村干部本着“有权不用过期作废”的思想，千方百计利用职务之便，运用多种手段贪污挪用集体资金。如有的城郊村一年内就发生二、三十万元的招待费用。　　二、村级财务管理问题产生的原因　　（一）农村监督机制不足。村干部是党员的，纪委还可以查处，对不是党员的纪检监察机关根本无法

6、查处。违纪金额过到一定条件，司法机关才予受理，对一些非职务行为还无法立案查处，这就给查处村干部带来一定的难度。另外，大部分村民对集体的事不关心、不过问、不了解，民主管理和监督又流于形式，给私心较重的干部可乘之机。而且，由于村级财会人员由村级任用，部分财务人员怕丢饭碗，对村干部的经济违纪违法行为不愿监督或放弃监督，发现问题不敢管，听之任之，长期以往，形成了监督盲区。　　（二）农村财务管理不力。首先是村级财务管理缺乏透明度，财务公开力度不够。有些村虽然定期将财务收支情况公开，但是公开的内容不具体，群众无法

7、了解资金的用途、去向；个别村对一些村民关心的热点问题没有及时公开，致使群众无法实施民主监督。其次是部分乡镇经管站人员较少，对村级财务的管理职能有所削弱，村帐乡审没有落到实处，许多乡镇的经管站根本没有认真审查，在票据上盖上核销章了事；村级招待费零管理的也只是停留挂在墙上，说在嘴上，没有真正落实到财务管理上。　　（三）村级财务重视不够。目前，随着增强村集体经济收入的要求，乡村干部主要是关注于村集体经济收入的多少，对村集体支出管理重视不足。由于这种认识上的误差，导致干部对村级财务管理不重视，对群众反映财务方

8、面的问题不进行认真的调查和处理，这在一定程度上助长了财务管理混乱的蔓延，给某些不廉洁干部开了方便之门。有些村干部因不熟悉财务法规、制度，又不按财务规章制度办事，也极易造成财务管理问题发生。　　（四）财会人员业务不强。目前部分村的财会人员实际上都是由乡、村干部指定，用的都是自己的亲信。每逢村党支部、村委会换届，出纳、会计也跟着换届，出现了“一朝天子一朝臣”的现象。村级财会人员素质较低，年龄老化，普遍存在无证上岗的现象。有些村，在挑选财会人员时，不是从工作考