结构主义理论 联邦主义理论与我国的国家结构

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1、结构主义理论联邦主义理论与我国的国家结构第13卷第1期　　　　　　　　　　　中南大学学报(社会科学版)　　　　　　　　　　Vol.13　No.12007年2月J.CENT.SOUTHUNIV.(SOCIALSCIENCE)Feb.27结构主义理论联邦主义理论与我国的国家结构第13卷第1期　　　　　　　　　　　中南大学学报(社会科学版)　　　　　　　　　　Vol.13　No.12007年2月J.CENT.SOUTHUNIV.(SOCIALSCIENCE)Feb.27结构主义理论联邦主义理论与我国的

2、国家结构第13卷第1期　　　　　　　　　　　中南大学学报(社会科学版)　　　　　　　　　　Vol.13　No.12007年2月J.CENT.SOUTHUNIV.(SOCIALSCIENCE)Feb.272007联邦主义理论与我国的国家结构周刚志，黄庆向(厦门大学法学院，福建厦门，361005)摘要：联邦主义的理论范式是一种处理国家间关系、国家内中央政府与地方政府关系的重要政治理念与原则，它主要体现为政治联邦主义与财政联邦主义。其中，政治联邦主义又体现为英国的社会联邦主义、德国的行政联邦主义、美国

3、的宪政联邦主义和前苏联的民族联邦主义。我国的民族区域自治制度、“一国两制”制度和分税制都在一定程度上契合了联邦主义的理论精神。以联邦主义理论为参照，建立地方自治制度可能会成为今后我国地方制度发展完善的主要方向。关键词：联邦主义范式；政治联邦主义；财政联邦主义；国家结构形式；地方自治中图分类号：D911.01　　　文献标识码：A　　　文章编号：1672-3104(2007)01-0028-07自”二战”结束以来，特别是自20世纪末以后，在全球化潮流的驱使之下，在地域上相互邻近、在经济上相互补充与支

4、持的国家之间逐渐出现一种联合的趋势。而对于一个主权国家而言，其内部的中央政府与地方政府之间、各地方政府之间也出现了一种集权与放权并重、联合与分工并行的发展趋势，不同层级政府间的关系在此形势下也面临一种复杂的转折与调整。联邦主义的理论范式作为一种处理国家间关系、国家内中央政府与地方政府关系的重要政治理念与原则，已经得到了广泛的应用。①生存的过去的组织联系。”27[2](15)的确，在立宪主义理论的政治学视角之下，联邦主义往往是一柄“双刃剑”，要求政治设计者既要顾及地方政府的独立与自主地位，又要注重

5、确立中央政府的权威与效能。不同的国家因为其不同的政治传统，其地方制度呈现出各自不同的特色。但是，一种成熟的国家结构政治设计总是在一定程度上契合联邦主义的基本精神，并形成不同的政治联邦主义制度模式。(一)27社会联邦主义模式此模式以英国为典型。虽然英国自诺曼征服之后就逐渐建立起一种中央集权的体制，形成了政治上的单一制国家，但其地方制度深受历史因素影响而形成了一种独特的区域分权体制。1066年，诺曼公爵威廉攻入英格兰，逐步建立了诺曼王朝，但是直到1283年英王才永久地占领威尔士。1284年的《威尔士

6、条例》确立了威尔士的行政体制，使其保持了传统的有别于英格兰的行政制度。1603年，苏格兰女王的儿子詹姆士六世继位为英格兰国王，史称“詹姆士一世”。从此，苏格兰与英格兰共戴一君。1707年，英格兰与苏格兰签订了《联合法》，两国实行合并，国号“大不列颠联合王国”。从历史上看，英国自诺曼征服之后就逐步形成了类似于近代中央集权式的民族国家，但是又由于封建体制之下的分权传统而使地方保留了较大的独立性与自主性。从19世纪伊始，工商市民阶层兴起，他们通过捐款或者其他方式从英王那里获取了自治权，后来被国家的正式

7、法律所肯定，如1835年的“市自治一、政治联邦主义的理论范式现代的政治学者在讨论联邦主义的问题时，也经常使用公共物品与公共选择等财政学的研究视角和方法[1](169-202)。但是从最初的有关联邦主义的理论探索来看，政治家和政治学者们在讨论联邦主义的时候，仍然是以不同层级政府之间的权力的分配、协作作为最基本的分析对象，而贯之以自由、民主的政治价值取向。这种分析的视角与方法构成了一种典型的政治联邦主义理论范式。例如，美国政治学学者伊拉扎认为：“联邦主义”的“最为简单而可能的定义是自治加上共享治理。

8、这样定义的联邦主义包含一个可能是永久特性的合同关系，它：（1）规定权力分享；（2）缩减主权问题；（3）补充但并不寻求取代或减少他们赖以收稿日期：2006-08-22作者简介：周刚志(1977-),男,湖南望城人,法学博士,厦门大学法学院博士后研究人员，主要研究方向：宪法学与行政法学第1期周刚志，黄庆向：　联邦主义理论与我国的国家结构2729法”等等。经历了长期的历史演变之后，英国最终形成了以地方议会为核心的代表机关，而中央政府则设立了苏格兰事务部、威尔士事务部和北爱尔兰事务部管理各地的地方事务。