联邦主义理论与我国的国家结构

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1、第13卷第1期中南大学学报(社会科学版)Vol.13No.12007年2月J.CENT.SOUTHUNIV.(SOCIALSCIENCE)Feb.2007联邦主义理论与我国的国家结构周刚志，黄庆向(厦门大学法学院，福建厦门，361005)摘要：联邦主义的理论范式是一种处理国家间关系、国家内中央政府与地方政府关系的重要政治理念与原则，它主要体现为政治联邦主义与财政联邦主义。其中，政治联邦主义又体现为英国的社会联邦主义、德国的行政联邦主义、美国的宪政联邦主义和前苏联的民族联邦主义。我国的民族区域自治制度、“一国两制”制度和分税制都在一定程度上契合了联邦主义的理论精神。以联邦主义理论为参照，

2、建立地方自治制度可能会成为今后我国地方制度发展完善的主要方向。关键词：联邦主义范式；政治联邦主义；财政联邦主义；国家结构形式；地方自治中图分类号：D911.01文献标识码：A文章编号：1672-3104(2007)01-0028-07[2](15)自“二战”结束以来，特别是自20世纪末以后，生存的过去的组织联系。”的确，在立宪主义理在全球化潮流的驱使之下，在地域上相互邻近、在经论的政治学视角之下，联邦主义往往是一柄“双刃剑”，济上相互补充与支持的国家之间逐渐出现一种联合的要求政治设计者既要顾及地方政府的独立与自主地趋势。而对于一个主权国家而言，其内部的中央政府位，又要注重确立中央政府的

3、权威与效能。不同的国与地方政府之间、各地方政府之间也出现了一种集权家因为其不同的政治传统，其地方制度呈现出各自不与放权并重、联合与分工并行的发展趋势，不同层级同的特色。但是，一种成熟的国家结构政治设计总是政府间的关系在此形势下也面临一种复杂的转折与调在一定程度上契合联邦主义的基本精神，并形成不同整。联邦主义的理论范式作为一种处理国家间关系、的政治联邦主义制度模式。国家内中央政府与地方政府关系的重要政治理念与原(一)社会联邦主义模式①则，已经得到了广泛的应用。此模式以英国为典型。虽然英国自诺曼征服之后就逐渐建立起一种中央集权的体制，形成了政治上的单一制国家，但其地方制度深受历史因素影响而

4、形成一、政治联邦主义的理论范式了一种独特的区域分权体制。1066年，诺曼公爵威廉攻入英格兰，逐步建立了诺曼王朝，但是直到1283现代的政治学者在讨论联邦主义的问题时，也经年英王才永久地占领威尔士。1284年的《威尔士条例》常使用公共物品与公共选择等财政学的研究视角和方确立了威尔士的行政体制，使其保持了传统的有别于[1](169-202)法。但是从最初的有关联邦主义的理论探索来英格兰的行政制度。1603年，苏格兰女王的儿子詹姆看，政治家和政治学者们在讨论联邦主义的时候，仍士六世继位为英格兰国王，史称“詹姆士一世”。从此，然是以不同层级政府之间的权力的分配、协作作为最苏格兰与英格兰共戴一君

5、。1707年，英格兰与苏格兰基本的分析对象，而贯之以自由、民主的政治价值取签订了《联合法》，两国实行合并，国号“大不列颠联向。这种分析的视角与方法构成了一种典型的政治联合王国”。从历史上看，英国自诺曼征服之后就逐步形邦主义理论范式。例如，美国政治学学者伊拉扎认为：成了类似于近代中央集权式的民族国家，但是又由于“联邦主义”的“最为简单而可能的定义是自治加上封建体制之下的分权传统而使地方保留了较大的独立共享治理。这样定义的联邦主义包含一个可能是永久性与自主性。从19世纪伊始，工商市民阶层兴起，他特性的合同关系，它：（1）规定权力分享；（2）缩减们通过捐款或者其他方式从英王那里获取了自治权，

6、主权问题；（3）补充但并不寻求取代或减少他们赖以后来被国家的正式法律所肯定，如1835年的“市自治收稿日期：2006-08-22作者简介：周刚志(1977-),男,湖南望城人,法学博士,厦门大学法学院博士后研究人员，主要研究方向：宪法学与行政法学第1期周刚志，黄庆向:联邦主义理论与我国的国家结构29法”等等。经历了长期的历史演变之后，英国最终形但普鲁士票数之一半，得按其邦法律，由普鲁士地方成了以地方议会为核心的代表机关，而中央政府则设行政机关任命之。”《联邦德国基本法》第50条规定：立了苏格兰事务部、威尔士事务部和北爱尔兰事务部“各州应通过联邦参议院参与联邦的立法和行政管理管理各地的地

7、方事务。但是，由于苏格兰、威尔士与工作。”第51条第1款规定：“联邦参议院由各州政府北爱尔兰特殊的历史传统，英国为了满足各地区地域成员组成，成员由各州政府任命和罢免，各该政府的性民族主义的要求，承认了这些地区的大量区域性特其他成员可以替代他们。”德国学者沃尔曼认为：“德权，如允许苏格兰、威尔士和北爱尔兰的球队有自己国的‘联邦议会原则’，使得州政府的官员在联邦立法的队服、旗帜、队歌，苏格兰甚至还可以发行纸币，和政策的制定过程中可以施加强大的影响，