关于土地征用 若干法律问题

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1、关于土地征用若干法律问题论文摘要土地征用制度是世界各国为发展社会公共事业而设置的一种法律制度，本文从我国土地征用制度的概念、特恺征谈起，对土地征用制度应遵循的原则、补偿安置问题腓及我国目前土地征用制度存酣在的法律问题和相应立法建澡议略作一探讨。本文通过叛土地征用法律制度的分析，苣认为：只要土地利用符合国家建设总体规划，农村集体芾所有的土地也可以作为城市建设的一部分，农民可以将罡部分或全部征地补偿款入股炬，参与用地单位的生产经营苹，享受经营利润并承担风险等方式来提高自己征地补偿啄费。本文中还提到了农村氨集体产权的问题，同时

2、提出了三种观点，这说明了目前夼的农地产权是不完善的。土怡的没有实现市场配置，没有嘈赋予农民充分的产权。问题淌如何解决有待于读者去思考伟。关键词：土地征用  レ集体土地  公共利益  蛋安置补偿 土地利用3月初14日，代表13亿中国人渴根本利益的近3000名全懊国人大代表，在人民大会堂庄严表决，以压倒多数的高讪13/13票通过了《宪法》第四次修郛正案。研读这次修正案涵盖ㄜ的14项内容，不难发现，与百姓经济生活直接相关的爰内容有三项：对土地征用制碟度的修正；对私有财产保护窀制度的完善；建立健全社会稍保障制度的规定。这三项修鹩正条

3、款相互关联，在保护百蚝姓合法经济权益方面有共同椽的契合点。其中，对土地征蚨用条款的修正，因其关系到版农民的土地权利，尤为9亿簪中国农民所关注、所拥戴。新《宪法》规定：“国家为窟了公共利益的需要，可以依序照法律规定对土地实行征收伧或者征用并给予补偿。”与前部《宪法》相比①，这项修正条款只增加了9个字，彗即“征收或者”征用，“并瀹给予补偿”。有媒体评价说，作为《宪法》层面对农民氅土地权利的保护，这9个字撞“字字千钧重”。一、土县地征用涉及的现行土地制度、土地所有权制度就现行剑的法律规定而言，我国目前泽只有两种土地所有制形式，Ｒ即

4、土地的国家所有制和土地燥的农村集体所有制。《中公华人民共和国宪法》第十条规定：“城市的土地属于国傺家所有。农村和城市郊区的笥土地，除由法律规定属于国鋈家所有的以外，属于集体所缩有；宅基地和自留地、自留铛山，也属于集体所有。”《鼎中华人民共和国土地管理法》规定的更清楚，第二条规髦定“中华人民共和国实行土í13/13地的社会主义公有制，即全溪民所有制和劳动群众集体所礼有制。”“全民所有，即国品家所有土地的所有权由国务β院代表国家行使。”显然，噢我国现行的土地所有权制度与国家推行的社会制度即公轼有制是相适应的。土地所有芰制度也是公

5、有制，“即全民龙所有制和劳动群众集体所有皖制”。、土地使用权制度ル我国的土地使用权制度，应视使用土地的所有权性质蔟而定。一般情况下，农民使用本集体所有的土地是无偿妻的。不仅如此，由于历史原因引起的非农业人口使用的杠农村集体所有的土地也是无填偿的，比如宅基地。对于国训有土地来说，除了法律规定眙的无偿使用者外，就连中国公民住宅使用的国有土地都锊是有偿的。《中华人民共莺和国土地管理法》第二条第茹五款规定：“国家依法实行倦国有土地有偿使用制度。但柯是，国家在法律规定的范围ゼ内划拨国有土地使用权的除荸外。”《中华人民共和国城炔市房地

6、产管理法》第三条规联定也有类似规定。②、土讷地所有权的转移制度《土睬地管理法》第四十三条规定慧：“任何单位和个人进行建彡设，需要使用土地的，必须丽依法申请使用国有土地；但羌是兴办乡镇企业和村民建设祀住宅经依法批准使用本集体阎经济组织农民集体所有的土ㄓ地的，或者乡村公共设施和苓13/13公益事业建设经依法批准使绁用农民集体所有的土地除外。”第六十三条规定；“农促民集体所有的土地的使用权疆不得出让、转让或者出租用旒于非农业建设，但是符合土绝地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、蘩兼并等情况致使土地使用权熬依法发生转变的除

7、外。”这殚些规定对集体建设用地如何＼流转，如何规范并未明确，謦这就给实际操作带来了很大溃的限制。尽管多数地方从规轳范管理的角度出发，制定了伸集体建设用地流转的有关规降章制度，但是由于缺乏明确琴的法律支持，往往使地方土秫地行政主管部门在执法时底悯气不足，甚至为此吃官司。原《宪法》第十条规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实咩行征用。”《中华人民共和￥国土地管理法》第二条第四亓款亦规定：“国家为公共利技益的需要，可以依法对集体垭所有的土地实行征用。”该臧法第四十七条规定：“征用驶土地的，按照被征用土地的裳原用途给

8、予补偿。”该条还规定了征用土地的补偿标准咸。这是我国关于土地所有癍权转移的法律规定。从这些玢规定中，我们可以看出我国糌土地所有权转移的强制性和Μ单向性，即只能由国家征用ｑ集体所有的土地而不能反过蚝来。与此同时，因为法律直接规定了国家对被征用土地