关于土地征用 若干法律问题

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1、关于土地征用若干法律问题(1)论文摘要土地征用制度是世界各国为发展社会公共事业而设置的一种法律制度，本文从我ⅴ国土地征用制度的概念、特征谈起，对土地征用制度应遵循的原则、补偿安置问题怆及我国目前土地征用制度存霪在的法律问题和相应立法建客议略作一探讨。本文通过轰土地征用法律制度的分析，蒌认为：只要土地利用符合国佛家建设总体规划，农村集体所有的土地也可以作为城市建设的一部分，农民可以将结部分或全部征地补偿款入股溽，参与用地单位的生产经营，享受经营利润并承担风险诳等方式来提高自己征地补偿墟费。本文中还提到了农村琵集体产权的问题，同时提出骷了三种观点，这说明

2、了目前的农地产权是不完善的。土ㄥ的没有实现市场配置，没有伲赋予农民充分的产权。问题髂如何解决有待于读者去思考荒。关键词：土地征用  集体土地  公共利益  颛安置补偿 土地利用3月朦14日，代表13亿中国人珊根本利益的近3000名全峡国人大代表，在人民大会堂伲庄严表决，以压倒多数的高迪13/13票通过了《宪法》第四次修民正案。研读这次修正案涵盖的14项内容，不难发现，与百姓经济生活直接相关的摄内容有三项：对土地征用制︼度的修正；对私有财产保护菁制度的完善；建立健全社会棍保障制度的规定。这三项修á正条款相互关联，在保护百ｇ姓合法经济权益方面有共同畏的契合

3、点。其中，对土地征用条款的修正，因其关系到孱农民的土地权利，尤为9亿刂中国农民所关注、所拥戴。新《宪法》规定：“国家为了公共利益的需要，可以依烛照法律规定对土地实行征收部或者征用并给予补偿。”与撄前部《宪法》相比①，这项控修正条款只增加了9个字，阖即“征收或者”征用，“并给予补偿”。有媒体评价说，作为《宪法》层面对农民隆土地权利的保护，这9个字“字字千钧重”。一、土馆地征用涉及的现行土地制度、土地所有权制度就现行疫的法律规定而言，我国目前器只有两种土地所有制形式，祈即土地的国家所有制和土地钔的农村集体所有制。《中华人民共和国宪法》第十条士规定：“城

4、市的土地属于国逍家所有。农村和城市郊区的肝土地，除由法律规定属于国燠家所有的以外，属于集体所酬有；宅基地和自留地、自留歙山，也属于集体所有。”《中华人民共和国土地管理法湓》规定的更清楚，第二条规舰定“中华人民共和国实行土涯13/13地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所驳有制。”“全民所有，即国替家所有土地的所有权由国务￥院代表国家行使。”显然，脏我国现行的土地所有权制度颤与国家推行的社会制度即公韬有制是相适应的。土地所有肮制度也是公有制，“即全民猖所有制和劳动群众集体所有幺制”。、土地使用权制度锄我国的土地使用权制度，蹂应视使用土地的所有权性质

5、邸而定。一般情况下，农民使凰用本集体所有的土地是无偿轾的。不仅如此，由于历史原ɑ因引起的非农业人口使用的农村集体所有的土地也是无绗偿的，比如宅基地。对于国厉有土地来说，除了法律规定的无偿使用者外，就连中国噢公民住宅使用的国有土地都是有偿的。《中华人民共≌和国土地管理法》第二条第庑五款规定：“国家依法实行刻国有土地有偿使用制度。但戢是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除σ外。”《中华人民共和国城徽市房地产管理法》第三条规梁定也有类似规定。②、土地所有权的转移制度《土地管理法》第四十三条规定：“任何单位和个人进行建屠设，需要使用土地的，必须

6、俩依法申请使用国有土地；但掼是兴办乡镇企业和村民建设鼻住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土苛地的，或者乡村公共设施和謇13/13公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地除外錾。”第六十三条规定；“农民集体所有的土地的使用权笳不得出让、转让或者出租用芸于非农业建设，但是符合土簪地利用总体规划并依法取得赊建设用地的企业，因破产、殉兼并等情况致使土地使用权鹩依法发生转变的除外。”这难些规定对集体建设用地如何Ъ流转，如何规范并未明确，质这就给实际操作带来了很大ㄘ的限制。尽管多数地方从规范管理的角度出发，制定了盯集体建设用地流转的有关规鼷章制度，

7、但是由于缺乏明确雇的法律支持，往往使地方土腙地行政主管部门在执法时底缩气不足，甚至为此吃官司。原《宪法》第十条规定：“鹌国家为了公共利益的需要，直可以依照法律规定对土地实行征用。”《中华人民共和享国土地管理法》第二条第四诓款亦规定：“国家为公共利夜益的需要，可以依法对集体家所有的土地实行征用。”该挺法第四十七条规定：“征用疚土地的，按照被征用土地的铿原用途给予补偿。”该条还规定了征用土地的补偿标准蕴。这是我国关于土地所有螯权转移的法律规定。从这些规定中，我们可以看出我国浚土地所有权转移的强制性和契单向性，即只能由国家征用嘲集体所有的土地而不能反过硖来。与

8、此同时，因为法律直唧接规定了国家对被征