漳州市“十二五”规划前期研究课题方案

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1、漳州市“十二五”规划前期研究课题方案漳州市发展改革委（2009年9月）一、开展“十二五”规划前期研究课题的意义2009年，我市将全面启动国民经济和社会发展第十二个五年规划编制工作。“十二五”(2011－2015年)规划将围绕党的十七大、国务院支持海西若干意见和省委第八次、市委九届八次全会提出的战略目标，紧密结合漳州实际和发展趋势，阐述“十二五”期间我市经济社会发展的战略构想，明确各级政府的工作重点，指明市场主体的行为方向，引导全市人民有步骤、分阶段地完成全面建设小康社会和“海西建设、漳州先行”的宏伟目标。开展前期重大问题研究，是编制好“十二五”规划的基础。基础是否扎实和

2、客观，直接影响到规划基本思路和规划草案的科学性、有效性和权威性。为切实做好前期研究工作，在充分讨论和广泛征求意见的基础上，根据我市“十一五”规划《纲要》实施进展情况和“海西建设、漳州先行”面临的形势和任务，围绕发展成果与环境、发展战略和目标、现代产业体系、统筹城乡区域发展、投资与消费、对台对外开放与深化改革、社会事业与人民生活、资源环境和节能减排、政府公共服务等九大方面，研究提出36个“十二五”规划重大课题目。•-15-•二、开展“十二五”规划前期研究课题的主要原则按照“突出重点、关注热点、解决难点、强化弱点和培育增长点”的原则，这次选题努力体现“五个注重”：一是注重与

3、时俱进。各个课题紧密结合当前国内外和我省、我市发展环境的深刻变化，在客观总结“十一五”发展成绩和存在主要问题的基础上，用好国家支持海西发展战略的有利契机，分析判断我市经济社会发展趋势及对中长期发展可能产生的影响，重点开展“十二五”期间宏观发展环境和发展趋势研究等。二是注重先行先试。课题的选择力求充分体现“海西建设、漳州先行”和市委九届八次全会精神在编制“十二五”规划中的指导作用，突出科学发展主题，突出“海西建设，漳州先行”主线，着重对今后发展的方向进行重点分析评价，重点组织开展“十二五”发展战略和目标、统筹城乡区域发展、投资与消费研究等。三是注重发挥优势。把握和拓展漳州

4、在全国、全省区域协调发展格局中的比较优势，充分运用和发挥好对台、港口、区位、生态等比较优势，重点开展现代产业体系、构建两岸交流合作重点先行区、保持对外经贸持续增长、节能减排研究等。四是注重改革创新。关注体制机制对经济社会发展的影响，坚持市场取向的改革和体制创新，把改革作为发展的永恒动力，提出推进重点领域和关键环节的改革思路，重点开展深化经济体制改革等。五是注重改善民生。•-15-•着力民生、着力民心，使漳州先行成果充分体现在提高生活水平、满足物质文化需求、实现人的全面发展上，重点开展教育和改革、区域创新、文化事业和产业、全民健康、就业增长与完善社会保障体系、政府行政效能

5、和公共服务研究等。三、“十二五”规划前期研究课题及分工共筛选确定36个课题，其中24个课题由职能部门承担，12个课题采取比选或委托，由研究咨询机构承担，研究成果将作为编制“十二五”规划的重要参考依据。（一）发展成果与环境1、漳州市“十一五”发展成就和问题研究。客观总结我市“十一五”期间各行各业的发展成绩、发展趋势和新的变化，客观分析各行各业存在的主要问题，务实提出解决问题的有效措施和办法等。［负责单位：市统计局，配合单位：市直各有关部门］2、漳州市“十二五”发展环境和发展趋势研究。主要分析判断国内外和我省发展环境变化对我市经济社会发展的影响，分析判断“十二五”期间我市经

6、济社会发展的阶段性特征和趋势，面临的有利条件和制约因素，研究提出应对发展环境、用好发展趋势需要采取的措施和办法等。［负责单位：比选或委托研究咨询机构，配合单位：各县（市、区）和开发区，市直各有关部门］（二）发展战略和目标3、漳州市“十二五”规划总体思路研究。按照市委九届八次全会提出的新要求，分析判断“十一五”•-15-•期间我市经济社会发展取得的主要成效、存在的问题及面临的发展形势，提出“十二五”时期我市经济社会发展的总体战略构想，明确指导思想、基本原则、主要目标、空间布局、重点任务，研究提出进一步促进科学发展和加快推进“海西建设、漳州先行”的对策思路。［负责单位：比选

7、或委托研究咨询机构，配合单位：各县（市、区）和开发区，市直各有关部门］4、漳州市“十二五”投资环境研究。主要研究当前我市投资环境的现状和存在的主要问题，提出“十二五”期间改善我市投资环境、增强投资吸引力的方法、途径及对策措施，特别是增强台资投资吸引力等的措施和办法等。［负责单位：比选或委托研究咨询机构，配合单位：各县（市、区）和开发区，市直各有关部门］5、漳州市“十二五”规划发展目标和指标体系研究。研究提出预期性、导向性、有约束、可评估的“十二五”规划指标体系，包括经济增长速度、结构调整、节能减排、对外开放、公共服务、人民生活水平等方面的