1关于制定“十二五”时期城乡区域协调发展战略的若干建议.doc

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1、关于制定“十二五”时期城乡区域协调发展战略的若干建议（刘勇国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部）未来10—20年将是我国工业化和城镇化最为重要的时期，这段时期我国将基本完成工业化和城镇化的历史重任，基本实现现代化的宏伟目标。“十二五”时期是完成工业化和城镇化的重要开头，这个五年规划纲要的一些重大决策和布局安排将直接决定着未来我国现代化的基本路径和总体格局。转变发展方式、优化产业结构和合理布局城乡区域经济等都是“十二五”期间需要认真解决的一系列重大问题。这里将仅就城乡区域协调发展提出一些初步的看法和建议。    建立完善的

2、区域经济体系    应该说，经过多年的规划和发展，特别是改革开放近30年来几个五年规划的不断探索和城乡区域的普遍快速发展，我国建立相对完善的区域经济体系的时机已日趋成熟。所谓相对完善的区域经济体系是指，以各类“点”状城市为核心、以各种功能的“线”相沟通、以大体均衡的“面”相组合的、多层次的地域空间划分体系。目前，我国区域经济发展已经进入了一个以统筹协调、缩小差距为特点的新的发展阶段，迫切需要全面系统地建立一个完善的多层次区域经济区划体系，以为我国城镇化、工业化和区域经济的协调发展提供必要的基础和前提。根据发达国家的经验，中国这

3、样的大国，完善的区域经济区划体系应该由以下四个层次组成。    第一个层次——宏观区域经济层次。目的在于从全国区域经济的整体上揭示一个大国区域经济的基本态势和特点。划分的依据主要是，在宏观自然条件背景下（如与海岸线的距离、宏观地形地貌以及地带性水热条件等），综合考虑经济发展水平、人口与城镇分布密度、以及宏观区域政策的制定等因素划分若干大区域。目前，我国宏观区域经济被划分为东中西三大地带，或东北、东中西部4大板块（或东西部两大块）。    第二个层次——综合经济区域层次。主要目的是统一规划和建设大型跨区域性基础设施项目，如区际高

4、速公路、铁路以及航运等交通线路与枢纽工程、区际通信工程、大型水利工程等等，以为区域经济一体化创造必要的硬件条件。划分方法是以省区为基本单位（保证行政区的相对完整），根据省区间经济联系程度、宏观空间区位、资源与产业结构特征、经济发展水平以及社会文化风俗等区域特征因素，按照统一规划与建设基础设施、省区临近、行政区划完整并不打破上一级经济区划、以及未来发展方向大体一致等原则，将若干临近的省区划分为一个综合经济区。我国“九五”时期划分了7大综合经济区，但实际上并没有起什么作用，同时也与现行三大地带或4大板块不相衔接。目前，提出的综合经

5、济区域划分的方案不下数十种。    第三个层次——特色经济区层次，也可称城镇群地区。这个层次的经济区划主要是着眼于，在较细的产业分类层次，甚至产品层次上，建立合理的区域分工与合作关系，以形成各具特色的区域经济体系。事实上，这个层次的经济区划是最实用、最关键的经济区划，是奠定整个空间经济布局的基础。划分方法是以地级市为基本单位，根据自然条件的同质性、要素禀赋的相似性和产业发展的关联性，按照以区域主导产业发展为核心，区域产业集群为依托，分工协作为纽带、共同区外市场为目标等原则，将若干临近的地级市划分为一个特色经济区。目前，我国尚没

6、有划分过这样的特色经济区，一种可能的方案就是以几个地级市为核心的城市群划分为一个特色经济区，全国可能有各种成熟与正在形成中的城市群达70多个。    第四个层次——基本经济区层次，又可称为城市圈地区（本质上是城市与其直接腹地组成的区域）。目的在于建立生产与生活一体化的基本区域经济空间，实现统筹城乡发展以及城乡一体化的目的。划分方法是以点状的地级市为核心，根据城镇辐射能力和范围、生产与生活基本在城镇群内完成以及城乡建设一体化等要求，按照以一个或几个较大的城镇为中心、城镇间交通通信网络完整以及人口与产品交往达一定密集程度等原则，将

7、相邻而彼此联系紧密的地区，实际上相当于或就是地级市及其所管辖的县域地区。目前，我国有300多个地市行政区划单位，也就有300多个基本经济区。    在相对完善的区域经济体系的基础上，在特色经济区和基本经济区两个区域层次内部，可以根据建立主体功能区要求，进一步划分功能区，以实现区域经济体系和主体功能区的有机结合，避免工业化和城镇化遍地开花的局面，形成城乡区域经济合理的“大分散、小集中”空间分布格局。    走中国特色城镇化道路，统筹城乡发展，促进城乡一体化    中国特色城镇化道路内涵有三：一是集约化和紧凑型城镇建设模式。要点是

8、以一定人口规模范围的城市为建设重点，如100万人—200万人的大城市和特大城市建设重点，对该范围以上和以下的城市都应当做适当的限制。限制规模以上的城市发展目的在于防止所谓“大城市病”；限制规模以下城镇的发展目的在于节约宝贵的土地资源。二是城市群的主要人口集中方式。分析证明，在