“十二五”时期湖南区域协调发展战略　

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1、I•二五〃时期湖南区域协调发展战略党的I•七届五屮全会提出，要实施区域发展总体战略和主体功能区域战略，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰的区域发展格局。当前，我省区域发展不协调、城乡发展不平衡、城镇化滞后的问题仍然存在。省委九届十次全会提出，按照优化提升环长株潭（3+5）城市群、加速崛起湘南、扶植发展大湘西的要求，优化空间布局，发挥区域比较优势，促进区域协调发展。这将是今后五年我省实现跨越发展、富民强省战略的必巾之路。一、区域协调是湖南科学发展的必然要求坚持以“四化两型”为引领，统筹推进环长株潭（3+5）城市群、湘南地区、大湘西地区协调发展，是我省深入贯彻落实科学发展观、推动经济社会

2、又好又快发展的崭新思路，也是我省坚持在发展屮转变，以转变促发展，推动经济社会走上科学发展的必然要求。1.世界普遍高度重视的现实问题区域经济发展不平衡在世界各国都不同程度地存在。缩小地区差距、实现区域经济与全球经济协调发展，既是各国需要着力解决的问题，更是当前国际合作与交流当屮共同关心的重大问题，也1是我国在促进与改善双边或多边关系屮所坚持的一个十分重要的策略。一方而世界各国都十分重视木国内的区域经济协调发展。各国促进区域协调发展的主要N容，是进行合理的空间规划及特定区域的有效管理。在空间规划方而，德国、荷兰与日本等许多国家和地区都有比较长的空间规划历史，如德国关于空间规划的法律最早可以追

3、溯到1900年的《萨克森建筑法》。在对人口过密地区、欠发达地区、生态地区等特殊地区的管理方而，发达国家的主要做法，是通过立法为区域协调发展提供坚实的法律基础和组织保障，通过实施控制、鼓励等区域差别政策推动后发地区产业发展。这方而最具典型意义的是美国的西部开发和国家公闶管理制度。美国西部开发是世界上落后地区成功开发的典型；而它的国家公闶制度是世界上建立最早的国家公闶制度，已有13（）多年的历程，经过多次革新，体制相对完善，积累了丰富的管理经验，在美国向然历史文化资源的保护屮发挥了重要作用，目前，美M国家公园系统共有20个大类288个单位，主要可分为自然区域、历史文化区域和休闲消遣区域，约占

4、全美总而积的3.68%。总的看，国外在促进各国內部区域协调发展过程屮，不仅注重区域经济一体化，更加重视区域经济、社会、环境协调发展，重在长期推进农业现代化、郊区工业化、乡村城镇化等。另一方而，促进国际间的区域经济协调发展是国际合作与交流过程屮的共同追求。随着经济全球化进程加快，各个国家之间的经济关系更趋紧密，同时，环境问题也成为影响各国经济社会发展、全人类共同而临的重大问题。一个国家的经济发展模式对环境的影响不仅仅局限在一个国家之N，而是跨越国界相互影响的，会在全球范阑P、j产生后果。这就要求在全球范WP、j坚持环境与经济协调发展，不断推进世界各国各地区之间的协调发展。于是，原来，在一个

5、国家主权领土范闱进行空间规划的状况开始有所变化，出现了跨国的空间规划与跨国的区域协调发展态势。最典型的就是1999年提出的欧盟空间发展战略。在这个战略屮，突出了欧盟成员国之间的协作、边境地区的规划、问题区域的解决措施，以及国家范围内编制的空间规划在重大基础设施（如跨国交通、河流整治、城市走廊）等方而都进行充分的协调，这样以寻求欧盟地域范闱A平衡和可持续的发展。针对这一国际新情况，本着促进我国与世界各国的可持续发展，我国在各种国际场合下多次侣导与提议，敦促世界各国各地区之间积极加强国际间的区域协调发展。早在2003年10月在印度尼西亚巴厘岛召开的第九次东盟首脑会议与在泰国曼谷举行的第11次

6、亚太经合组织领导人非正式会议上，我国领导人胡锦涛主席和温家宝总理就首次具体阐述了中国积极促进亚洲发展振兴与和平稳定，“睦邻”、“安邻”和“富邻”的既定方针，郑重提出加强相互信任、保持亚太地区稳定，采取有效措施、促进经济社会协调发展，推动相互开放市场、健企多边贸易机制的政策主张。“十二五”时期，湖南的经济社会发展是在上述这样的国际大背景中进行。“不谋全局者，不足以谋一域”。要想使湖南的区域协调发展能够取得真正效果，就必须顺应协调发展的世界趋势。2.落实国家区域发展总体战略的重要任务中国国情的基本特征之一是各地区条件差异显著、发展极不平衡，有人把它概括为“一个中国，四个世界”。在这样的国情背

7、景下，要实现我国整个国民经济平稳、健康、高效运行，实现企面建没小康社会、构建社会主义和谐社会的目标，就必须努力实现区域的协调发展。为了解决改革开放以來企国经济总体水平不断提高，但3区域经济差异也随之扩大的问题，国务院于1991年成立了国民经济和社会发展总体研宂协调小组，在组织有关专家开展专题研宂的基础上，1994年国家颁布实施了‘‘八七”扶贫攻坚计划，并公开出版了《中国区域协调发展战略》。这一成果主要从服务于宏观决策的角度对企国区域