旺苍县基层民主建设探索与思考.doc

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1、旺苍县农村基层民主建设的实践探索及对策一、旺苍县农村基层民主建设的现状旺苍县现有全县辖38个乡镇（街道），385个行政村（居委会），总人口46.05万，其中农业人口35.8万，是国家级重点贫困县。由于地处四川东北部的秦巴山区，生存环境较为恶劣。在工铁路沿线的较为平坦的河谷地带，成为相对发展较好区域。图一：旺苍县乡镇分布图2008年乡镇白水镇尚武镇嘉川镇东河镇黄洋镇普济镇木门镇三江镇人口21985123584095970743辖区14村1个居民委员会84个村（居民）民小组8村1居委会65个村（居民）小组20个村3个社区146个村（居民）小组22村10社区192个村（居民）小组12村96个村（居民

2、）小组面积93.1平方公里55.6平方公里96.8平方公里129.8平方公里106平方公里总产值9597万6395万38600万19600万农业产值4500万3800万10001万10000万农民人均收入3017元34883291元3203.6元2928元一、旺苍近年推进农村基层民主建设的几项探索性实践旺苍县推行了村民自治，实现了三项制度（村民委员会直选制度、村民代表会议制度、村务公开制度）和四个民主（民主选举、民主决策、民主管理和民主监督）　(一)村民自治制度不断完善，民主气氛逐渐浓厚（1）创新农村基层干部的选用机制，实现“民主选举”与“竞争择优”相统一1、2004年村级组织换届时，旺苍县积

3、极创新发展思路，围绕构建和谐基层组织的目标，大力实施“联并机构、干部下沉、提高待遇”的举措，不但有效化解了农村“基层组织过于分散、干部结构过于单一、干部因待遇过低而不愿干”等矛盾，还为全县乡镇机关优秀年轻干部到农村一线实践搭建起了良好的锻炼平台。　　联并机构，使基层组织更精简2004年，旺苍县进行村级组织换届前，全县共有村党（总）支部354个，每村配有村干部6—7人，村干部全部由农村村民担任。在村级组织换届工作中，进行机构联并，先后将原有的354个村党（总）支部缩减为210个，将2517个村民小组联并为1185个。通过联并，旺苍县的村、组分别减少了46%、53%。“弱弱联并”，扩大产业发展空间

4、。对一些规模小、党员少、经济发展落后和干部难选的村进行联并，大力整合自然资源和人才资源，增强其产业发展的潜力。2005年，旺苍县檬子乡把发展滞后、干部难选的柏样杨村和店坪村联合在一起，组建跨村联建党组织，组织群众重点发展周期断，见效快的烤烟等经济项目。对“两推一选”的内容进行了深化（对参加推荐的党外代表范围进行扩大；对“两推”出来的预备人选进行了考察、公示），并且，还根据村规模调整后的实际情况，规范村级组织设置模式，在全县个村党组织中建立村党委个、村党总支个。通过规范村级组织设置、高素质人才的选拔，使村级党组织从日常琐碎事务中解脱出来，把精力放到考虑宏观发展上来，实现村级党组织抓大放小，并充分

5、发挥其他村级组织的作用。（2）、在村委会选举中全面实行“自荐海选”。我县在年的村委会选举中，就对个建制村全部实行民主直选，其中有村实行无候选人选举（即“海选”），占总数的%，这是我县历史上第一次大面积实行民主直选。这为年村委会换届选举全部实行“自荐海选”（无候选人直接选举的方式）打下了坚实的基础，由于有年的基础，前期的精心准备，宣传发动的到位，事中规范程序的操作，充分尊重民意等因素，群众参与热情非常高，竞争非常激烈。在全县“自荐海选”过程中，有名选民参加自荐报名，多的岗位达到10：1，但通过公开、公平、公正的竞争，真正把权利交给选民，使选举显得井然有序，也使一大批优秀农村人才走上村干部岗位。针

6、对农村党员队伍存在的“一高一低一弱”（年龄偏高、文化偏低、能力偏弱）现状，我们特别注重提高党员发展质量，加强发展指导，从入口上着手改善结构，平均每年发展党员450人以上，新发展的党员中45岁以下、高中以上学历、农村致富能手都在60%以上。　　　通过2009年村委员换届选举统计结果表明，全县村委会的整体素质有了明显提高，呈现出“三高一低”现象：一是新一届村委会成员中党员比例有了明显提高。新一届村委会成员中党员占%，其中党员主任占%，分别比上届提高了和个百分点，全县村委会成员中有%是村级党组织的成员；二是新一届村委会成员的文化程度有了明显提高。村委会成员中高中以上文化程度的占%，其中主任高中以上的

7、占%，分别比上届提高了和个百分点；三是新一届村委会成员中新当选者的比例较高。全县共有名新当选的村委会成员，占%，其中新主任占%；四是新一届村委会成员的平均年龄有所下降，女性比例合理。全县新一届村委会成员的平均年龄为岁，其中主任平均年龄为；岁，分别比上届下降岁和岁。村委会委员中女性占%，有名妇女走上了村主任岗位（见表2）　　表2旺苍县近两届村支两委情况比较年度党员占百分比高中以上文化占百分比平均年龄