旺苍县基层民主建设探索与思考

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1、旺苍县农村基层民主建设的实践探索及对策一、旺苍县农村基层民主建设的现状旺苍县现有全县辖38个乡镇（街道），385个行政村（居委会），总人口46.05万，其中农业人口35.8万，是国家级重点贫困县。由于地处四川东北部的秦巴山区，生存环境较为恶劣。在工铁路沿线的较为平坦的河谷地带，成为相对发展较好区域。图一：旺苍县乡镇分布图he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.The

2、specificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine2008年乡镇白水镇尚武镇嘉川镇东河镇黄洋镇普济镇木门镇三江镇人口21985123584095970743辖区14村1个居民委员

3、会84个村（居民）民小组8村1居委会65个村（居民）小组20个村3个社区146个村（居民）小组22村10社区192个村（居民）小组12村96个村（居民）小组面积93.1平方公里55.6平方公里96.8平方公里129.8平方公里106平方公里总产值9597万6395万38600万19600万农业产值4500万3800万10001万10000万农民人均收入3017元34883291元3203.6元2928元一、旺苍近年推进农村基层民主建设的几项探索性实践he"governingforthepeople","No

4、mattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmi

5、ne旺苍县推行了村民自治，实现了三项制度（村民委员会直选制度、村民代表会议制度、村务公开制度）和四个民主（民主选举、民主决策、民主管理和民主监督）　(一)村民自治制度不断完善，民主气氛逐渐浓厚（1）创新农村基层干部的选用机制，实现“民主选举”与“竞争择优”相统一1、2004年村级组织换届时，旺苍县积极创新发展思路，围绕构建和谐基层组织的目标，大力实施“联并机构、干部下沉、提高待遇”的举措，不但有效化解了农村“基层组织过于分散、干部结构过于单一、干部因待遇过低而不愿干”等矛盾，还为全县乡镇机关优秀年轻干部到农

6、村一线实践搭建起了良好的锻炼平台。　　联并机构，使基层组织更精简2004年，旺苍县进行村级组织换届前，全县共有村党（总）支部354个，每村配有村干部6—7人，村干部全部由农村村民担任。在村级组织换届工作中，进行机构联并，先后将原有的354个村党（总）支部缩减为210个，将2517个村民小组联并为1185个。通过联并，旺苍县的村、组分别减少了46%、53%。“弱弱联并”，扩大产业发展空间。对一些规模小、党员少、经济发展落后和干部难选的村进行联并，大力整合自然资源和人才资源，增强其产业发展的潜力。2005年，旺

7、苍县檬子乡把发展滞后、干部难选的柏样杨村和店坪村联合在一起，组建跨村联建党组织，组织群众重点发展周期断，见效快的烤烟等经济项目。对“两推一选”的内容进行了深化（对参加推荐的党外代表范围进行扩大；对“两推”出来的预备人选进行了考察、公示），并且，还根据村规模调整后的实际情况，规范村级组织设置模式，在全县个村党组织中建立村党委个、村党总支个。通过规范村级组织设置、高素质人才的选拔，使村级党组织从日常琐碎事务中解脱出来，把精力放到考虑宏观发展上来，实现村级党组织抓大放小，并充分发挥其他村级组织的作用。（2）、在村

8、委会选举中全面实行“自荐海选”。我县在年的村委会选举中，就对个建制村全部实行民主直选，其中有村实行无候选人选举（即“海选”），占总数的%，这是我县历史上第一次大面积实行民主直选。这为年村委会换届选举全部实行“自荐海选”（无候选人直接选举的方式）打下了坚实的基础，由于有年的基础，前期的精心准备，宣传发动的到位，事中规范程序的操作，充分尊重民意等因素，群众参与热情非常高，竞争非常激烈。在全县“自荐海选”过程中，有he