殡葬执法的难点及对策研究

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1、殡葬执法的难点及对策研究荆州市殡葬管理所殡葬执法----顾名思义，就是严格执行殡葬管理法规，认真查处殡葬活动中的违法违规行为。规范殡葬执法是殡葬改革的重点，认真落实殡葬执法管理工作，可进一步规范殡葬市场秩序，推动殡葬改革工作朝着法制化、规范化的方向发展。殡葬改革工作是我们党和政府一贯倡导并积极实施的一项社会改革。早在1956年4月，毛泽东、周恩来、邓小平等151位老一辈无产阶级革命家就集体签名倡导火葬。经过50多年的艰苦探索和实践，我国的殡葬改革工作取得了显著的成绩。近几年来，在各级党委、政府的重视下，加大了殡葬改革的力度，在推行火葬、改革土葬、节约殡葬用地、革除殡葬陋习、提倡文明办丧事

2、等方面取得了一定成效。殡葬改革工作在规范管理、优质服务、完善设施、强化执法等方面，逐步适应市场经济形势和时代发展的要求，日益呈现出在社会主义精神文明建设中的重要作用。但是在深化殡葬改革的进程中，仍然面临着一些亟待解决的问题。在此，笔者以湖北省荆州市为例，就殡葬执法的现状、难点及对策谈一点粗浅的看法。荆州市民政部门领导高度重视殡葬执法工作，专设了“殡葬稽查大队”，由一名副局长主持工作，抽调10骨干人员充实执法队伍，全面负责城区的殡葬执法，并督导和检查县市殡葬执法工作，认真落实殡葬法规、指导殡葬服务、查处殡葬违法。11殡葬执法的现状与难点一、及时宣传殡葬法规，切实制止和查处土葬荆州市属于火葬

3、区，禁止土葬。城区已杜绝了土葬现象，在农村还偶尔发生。对此我们采取的是制止和查处相结合的办法。（一）现象1、制止土葬。我们和周边邻近的乡镇保持密切联系，乡镇政府设有民政管理员，每年签订辖区殡葬管理责任书。村中一旦有人去世，村委会第一时间通知乡镇政府，民政管理员会同村委会人员一起前往吊唁，献上花圈、送去礼品或慰问金，同时在丧户家里现场宣传殡葬管理的相关法规，大多数群众能够听从劝告，同意火化。但也有少数村民不愿火化的，通过稽查大队、乡镇民政管理员、村委会联合做其思想工作，反复地劝说、教育，告知《湖北省殡葬管理办法》第七条规定“凡在火葬区死亡的人员，除国家和本办法另有规定外，遗体一律实行火葬”

4、，使丧家同意火化亲人。极少数的村民，实在做不通思想工作，只能实行强制火化，群众产生抵触情绪。2、查处土葬。土葬行为的既成事实多发生在地处偏远的农村地带，尤其是相邻县市结合部，由于交通不便，信息反馈慢，土葬行为不能及时掌握，也就不能及时制止。这类现象普遍都是我们稽查队员在日常巡查中发现可疑之处，再深入调查发现的。发现可疑现象后，稽查队员不能贸然采取行动。一旦调查证实，根据国务院《殡葬管理条例》第二十条规定“11将应当火化的遗体土葬，或者在公墓和农村公益性墓地以外的埋葬遗体、建造坟墓的，由民政部门责令限期改正；拒不改正的，可以强制执行”；根据《湖北省殡葬管理办法》第三十五条“对违反《条例》和

5、本办法，在火葬区将遗体土葬或火葬后将骨灰装入棺材埋葬，以及在禁止建造坟墓的地区建造坟墓的，由县以上民政部门责令限期改正；逾期不改的，可以强制火化并平毁坟墓，对直接责任人处以1000元以下罚款”之规定，我们会坚决平毁坟墓，起尸火化。这项工作矛盾十分尖锐，为了控制事态,避免矛盾激化，我们会事先联系好当地乡镇政府、派出所、村委会，由乡镇政府、村委会和当地德高望重的长者出面劝说并隔离丧家，派出所民警现场维持秩序，稽查队员迅速地平毁坟墓起尸，送火葬场火化。3、套棺重葬。总体来说,农村群众对火化遗体还是很抵触的,虽然经过反复地劝说和教育,群众能同意火化,但却不是自愿火化，尤其是强制火化和起尸火化。每

6、次执法行动都会引起众多群众围观，但听到的议论却是“真是缺德呀！让人死了都不得安宁啊！”之类的谩骂，赞同之词几乎没有。大部分农村群众先将遗体火化，然后把骨灰装入棺材埋葬，我们称之为“套棺重葬”，完全没有达到节约殡葬用地的目的。这样的现象还比较严重，这种风气不改变，火化率再高也没有意义。（二）存在的难点1、制止土葬存在一定的难度。需要做大量的思想工作，还需要一定的经费112、查处土葬，平毁坟墓、起尸火化困难重重。当地群众相互包庇，隐瞒真相，调查取证非常困难。3、套棺重葬的现象无法查处，能够使这类群众接受火化已属非常不容易，如果再不准其套棺安葬骨灰，必然激起更大的矛盾，影响社会稳定。二、制止非

7、法殡葬服务，严肃查处违法行为我们主要是通过整顿殡葬市场，整治市容市貌来制止非法殡葬服务行为。一是事前预防。我们和各社区保持密切联系，把社区殡葬管理工作和综合治理结合起来。一旦社区内有居民去世，社区工作人员及时上门做工作，劝丧家到殡仪馆办丧事，并通知我们稽查大队。二是事后处理。对于来不及劝说的丧家，一些社会上闲散的殡葬服务从业人员（以下简称“殡葬业主”）抢先搭好了棚子，就在丧家出殡后，收缴殡葬业主的钢管、帆布、冷棺等搭棚设备。并给予警