地方海事的执法难点及对策研究

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1、地方海事的执法难点及对策研究摘要：为遏制和减少水上交通事故的发生，从而保障水运安全。根据多年来的海事执法现场实践，针对在地方海事行政执法中存在的难点，对其原因进行分析，并提出相应对策，使得地方海事行政执法工作能够更上一层楼。中国2/vie　　关键词：地方海事；海事行政执法；执法环境　　中图分类号：U692文献标识码：A：1006―7973（2017）03-0036-02　　地方海事行政执法是法律法规授权的具有独立主体的行政执法。地方海事机构通过行政执法，遏制和减少水上交通事故的发生，从而保障水运安全，其执法活动是地方海事机构的主要社会功能，也是地方海事机构

2、在国家和社会中存在的价值所在。近年来，地方海事行政执法工作无论是执法要求，还是执法手段，及至执法效果都有了显著提高，但由于地方海事�C构因其执法环境的特殊性和执法人员现实存在的政治思想素质、业务素质、专业知识水平等诸多差异，以及水上交通安全管理的法律法规尚不健全，立法相对滞后，致使地方海事行政执法手段单一，执法难点久攻不克。对此，根据多年来的海事执法现场实践，分析地方海事行政执法存在的难点及其对策。　　1执法难点　　海事执法的目的是打击水上交通违法行为，维护水运业合法、�范水运市场的秩序。然而，就当前的执法环境而言，仍有许多执法难点，主要表现为：　　施展软

3、功，干扰执法。当今，内河水域营运船舶大多是个体经营，其船上从业人员绝大部分是由家庭成员或亲戚朋友组成，一些小型船舶是“夫妻船”。这类船舶一旦出现违法行为而被查处时，妇女、儿童、老人、孕妇轮番叫阵，哭的、闹的、拉着你诉苦的、甚至是找上门坐等吃饭的、或者跪在你门口赖着不肯离开的，不但不配合海事执法工作，主动纠正违法行为，而且干扰正常执法工作。　　群体起哄，阻扰执法。群体起哄，集中抗法现象有蔓延趋势，主要可分为：一是本乡本村船舶，二是同一家族船舶，三是多以地域为限的老乡船舶或者帮派。在他们看来，法只治弱势而不治众，于是便依仗人多势众，群体起哄，共同抗法，其结果往

4、往将矛盾激化，引起群体事件，对社会的危害很大，严重妨碍了和谐海事、和谐社会的健康发展。　　撒泼卖傻，对抗执法。在海事执法人员履行常规检查，实施行政执法时，其丈夫躲至一边，由妻子出面装疯卖傻，甚至当众脱衣撒泼，使执法工作无法进行。　　自虐威胁，阻碍执法。这种类型，大多是船员眼看海事执法人员要对自己船舶进行检查时，就用自家的小孩或自己的身体挡在舷外，阻止现场检查人员靠档检查，即使检查人员上了船，也拒不接受检查，甚至以跳水寻死来威胁现场检查人员。　　采用暴力，抗拒执法。这种情况一般是年青人居多，他们文化水平不高，法律观念不强，脾气暴躁，暴力倾向严重，还有一些是有

5、劣迹、甚至是在当地小有名气的恶势力人员，他们针对地方海事机构现场检查人员少、执法手段不硬、强制力度不够等弱点，弄斧举刀，拿棒执棍，拳脚相加，公然暴力相抗。　　弄虚作假，蒙骗执法。社会上的一些制假造假现象已波及到各类船舶，伪造船舶、船员证书证件，利用假证蒙骗执法、逃避处罚屡有发生。随着科技的发展，造假技术也相当高明，有的假证当场还很难分辩真伪，稍不留神，就给蒙混过关。　　笑脸无赖，拒绝执法。看似文质彬彬，实为很难对付。采取的是软调皮，不吵也不闹，你指出他的违章或是违法行为时，他是既点头又哈腰，一连串的是是是，当你要对其实施处罚时，他只有一句话，没钱。正所谓是

6、虚心接受，坚决不改。这种情况不要说是申请强制执行，就是最基本的询问调查笔录也做不了。　　玩弄游击，逃避执法。此类现象大都出现在巡查过程中，他们发现有海巡艇过来时，就立即调转航向，驶入支流小溪，而海巡艇普遍吃水较深，进不了支流小溪，现场检查人员只有干瞪眼。　　由于地方海事机构不同于公安部门对一些严重的抗法行为有拘留权，而地方海事机构缺乏强有力的措施，执法手段单一，强制力度不够，使一些有违法行为的船舶屡屡成功逃避了法律制裁，加之一些地方海事机构对难解决的问题绕着走，这就在一定程度上助长或促使了行政相对人违法行为的形成，使现场执法难点久攻不克，使“文明执法”受到

7、了“野蛮”冲击，很大程度上降低了行政执法效率和海事管理威信，现场执法人员遭受的辱骂、威胁和人身攻击确已不堪重负，打击、遏制各种各样的抗法行为，改善执法环境，已是当务之急。　　2原因分析　　船员素质偏低。打铁撑船磨豆腐，这几种行业自古以来就是社会底层的艰辛行业。从事内河小型船舶运输的人，普遍是文化层次较低的人，从而导致其专业技术差，操作技能低，整体素质普遍较差，安全意识和法制观念较薄弱。　　利益驱使冒险。违法违章行为大多涉及利益问题。装货超载、少配船员甚至配备无证船员、船舶设施设备不齐、逃避规费缴纳等等都能使经营人获得经济利益，在此驱动下，明知违法违规，也要

8、侥幸冒险，被查后就想方设法百般阻挠抗法。　　水运市场疲软。当前水运