上海国资国企改革发展情况介绍

《上海国资国企改革发展情况介绍》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、二0一0年八月上海国资国企改革发展情况介绍一、上海国资国企改革历程改革的四个阶段关键举措主要成果基本经验二、上海国资国企改革的基本情况三、上海国资国企改革的远景和行动目录21、上海国资国企改革的四个阶段探索启动（1978－1992）通过多种方式，推动国有企业走向市场理顺国家和企业的分配关系，没有触及到产权等深层次的问题。行业主管局翻牌（1992-2003）以国有资产管理体制改革为突破口，企业主管局改制成立授权经营公司，推动行业内调整推进以“现代企业制度”为重点的配套改革国资产权改革（2003－2008）党的十六大明确提出

2、建立国有资产监督管理机构，代表国家履行出资人职责十六届三中全会明确了“两个毫不动摇”，特别是提出了“股份制是公有制的主要实现形式”开放性和市场化（2008以来）《关于进一步推进上海国资发展的若干意见》发布第三次上海国资重组整合启动3一、大胆探索深化国资国企改革的新路子二、率先推进社会保障制度改革建立和完善全市国有资产管理体制加快实施“抓大放小”的战略性改组稳妥规范实施国有企业的兼并破产建立完善养老、失业保险重点推进医疗保险制度改革大力发展补充保险建立互助帮困制度2、上海国资国企改革的关键举措4关键举措之一：建立和完善全市国有

3、资产管理体制局改制为公司，实行政企分开、政资分离1993年以来，上海建立市和区县两级国有资产管理委员会；通过国有资产授权，先后把工业、建设、商业、农业、交运等系统的19个企业主管局改制为40个国有资产控股集团公司或大型企业集团；原主管局的政府管理权力分别移交给有关委办内设的行业办公室，社会服务责任则逐步转给社会中介服务机构。落实资产责任制，确保国有资产保值增值市国有资产管理部门与授权企业全面签订资产保值增值协议书；制定科学的考核办法，强化国有资产保值增值责任，从以产值为主的各项经济指标考核体系向以资产责任为主的考核体系转变保

4、障5关键举措之二：加快实施抓大放小的战略性改组与企业组织结构调整相结合以资产为纽带，组织结构调整为重点，提高国内外市场占有率为目标，与发展支柱产业和培育高新技术产业相结合：发挥其规模效应、优化效应和技术进步效应，带动了一批国有企业的发展把市属国有小企业和集体企业下放到17个区县，同时采取联合、收购、兼并、租赁、出售和股份合作制等多种形式，促进改制；实施的“五个放活”，即改革形式、经营者任免、经营自主权、产权流动以及管理体制等方面的放活措施放小抓大6关键举措之三：稳妥规范实施国有企业的兼并破产稳妥推进企业兼并稳妥推进企业兼并规

5、范实施企业破产利用产权交易市场123首先从政策上大力支持其次按照“少破产、多兼并”的原则稳妥推进已经实现了行业内兼并向跨行业、跨系统、跨地区兼并的转变鼓励国有大型企业集团通过兼并收购来改造上市的股份制企业，提高上市公司质量…坚决不搞假破产、真逃债；在债务处理上坚持“公开、公平、公正”的原则，不坏国家银行的帐，对地方金融机构与地方企业、地方财政的债务一视同仁；采取多种方式全力做好破产企业职工安置工作，保证企业破产稳定、有序地进行；充分利用产权市场，推进企业稳妥破产破产企业的财产，必须到产权交易市场挂牌交易，海内外的各类企业法人

6、都可来招标竞购；出售的挂牌价格是国资管理部门确认的资产评估价，而成交价由市场竞争确定；对于标的比较简单，如厂房、土地、设备等，在竞购者较多的情况下，则采用公开拍卖的办法7关键举措之六大力发展补充保险商业保险作为社会保障体系的补充，上海一直极其重视其巨大的市场潜力的发掘，积极鼓励有条件的企业和个人自行购买补充保险关键举措之四建立完善养老、失业保险从1993年开始实施的养老保险改革，主要采取社会保障资金实行社会统筹与个人帐户相结合的办法，国家、企业和职工个人合理分担；使职工从原来是“企业的人”变成“社会的人”，改变了长期以来职工

7、生老病死全部由企业包下来，企业不堪负担的状况关键举措之五重点推进医疗保险制度改革以企业劳保医疗制度改革为突破口，通过实行企业职工住院医疗保险和门急诊部分项目医疗保险，将全民、集体、外商投资、私营企业、个体经济以及合作联社纳入到统一的医疗保障体制，覆盖到全体城镇职工，实现了城镇企业和机关事业单位职工住院医疗保险制度改革关键举措之七建立互助帮困制度以城镇居民最低生活保障水平为基础，确定了职工最低工资标准和失业、下岗人员最低生活保障标准，并根据实际情况及时调整颁布《上海市社会救助办法》，完善市、区、街道三级救助机构和市、区、街道、

8、居委会四级救助服务网络83、上海国资国企改革的主要成果一、思想观念巨变和改革承受能力提升二、上海国资国企格局得到极大调整国有经济整体搞活对公有制多种实现形式作了有益探索注重营造所有制结构调整的社会环境和市场环境，从塑造国有资产投资主体入手，逐步理顺全市的国有资产管理体制，以国有资产授权