上海国资国企改革发展“十二五”规划

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1、《上海市国资国企改革发展“十二五”规划》上海国资国企是本市加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”、服务全国，全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的重要力量。深化上海国资国企改革，进一步增强上海国有经济的带动力、影响力、控制力，对实现上海结构调整、经济转型、社会和谐发展具有十分重要的意义。上海市国资国企改革发展“十二五”规划的基本思路是坚持以科学发展观为指导，进一步贯彻落实市委、市政府《关于进一步推进上海国资国企改革发展的若干意见》精神，以优化布局结构和转变发展方式为主线，深化改革，优化布局，完善治理，创新机制，攻坚克难

2、，努力实现上海国有经济可持续健康发展，为上海经济社会发展做出新的更大贡献。一、“十一五”上海国资国企改革发展简要回顾“十一五”期间，上海国资国企改革发展实现了“六个基本形成”目标：基本形成了“牢记使命、深化定位、联合委办、服务企业”的工作方针；基本形成了开放性、市场化重组联合的改革路径；基本形成了围绕主业上市融资发展和提升价值的发展新机制；基本形成了“出资监管为主、委托监管为辅”的国资监管全覆盖体制；基本形成了国资基础管理框架；基本形成了以完善法人治理结构和中长期激励为重点的机制创新突破。（一）国有经济持续健康发展2005年

3、底至2010年底，全市地方经营性国有资产总量从5316亿元增长到10960亿元，年均增长21.2％。2006-2010年，地方国有企业累计实现利润总额2900亿元，累计税收4100亿元，分别比“十五”规划同期增长146%、144.3%。国有企业在新能源汽车、先进重大装备、清洁能源、生物医药、节能建筑等多个重点产业领域实现原创性突破；在环境保护、节能减排等方面全面完成国家和本市确定的各项任务。在应对冰雪灾害、汶川地震及灾后援助都江堰建设、对口支援新疆、西藏等地区经济建设中，国有企业发挥了主力军作用，出色完成了世博园区80%的建

4、设任务、70%的设计任务、60%的项目管理，为上海举办一届“成功、精彩、难忘”的世博会做出了重要贡献。（二）国资布局结构进一步优化“十一五”期间，国有资产在重点行业、领域和大型企业集团的集中度得到进一步提高。前20个行业中的国有资产总额占本市经营性国有资产总量的比重从2005年的83.5%提高到2009年的91.4%。前10家大企业集团国资规模占出资企业国资总量的比重从2005年73.8%提高到2009年76.5%。（三）企业开放性、市场化重组联合取得突破2006-2010年，上海国有企业积极实施开放性、市场化重组联合，各类

5、重组涉及资产总额约2800亿元，资源进一步向具有主业突出的优势企业集聚。（四）资产证券化步伐加快“十一五”期间，2006-2010年，上海地方国有企业上市或注入上市公司的资产累计超过1300亿元，上市公司融资超过1500亿元，资本证券化率从13.6%提高到30.5%。ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".Isamustadheretotheindividualabsorp

6、tionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember（五）企业法人治理结构不断完善筹备建立了外部董事、外派监事“专业资格认定委员会”和候补人才库；研究制定了《市管国有企业董事会建设的若干意见》、《市管国有企业外部董事管理办法》等制度；推荐产生了11家试点单位的35名外部董事；设立外部监事，由其与企业内部监事共同组成监事会，并联合纪检监察、审计等各方监督力量开展

7、工作。（六）政企分开、国资监管全覆盖工作顺利推进按照“统一授权、统一规则、分类监管”原则和“责任有主体、行为有规范、问责有对象”的要求，市政府授权市国资委对市属经营性国资履行出资人职责，市国资委对履行出资人职责的国有资产分别采用出资监管和委托监管两种模式，原则上以出资监管为主，委托监管为辅，实现国资监管全覆盖。“十一五”规划目标“13588”完成情况一、目标完成情况1、国有资产总量年均增长保持在一成以上2005-2010年，全市地方经营性国有资产总量从5316亿元增长到10960亿元，年均增长21.2％，其中，市属经营性国有

8、资产总量从4045亿元增长到8230亿元，年均增长20.7%。2、三成以上的经营性国有资产集中到上市公司中截至2010年底，经营性国资证券化率达到30.5%3、五成左右的经营性国有资产集聚在先进制造业、现代服务业和城市基础设施领域2009年底，城市基础设施领域、汽车及新能源汽车、装备制造业