国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

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1、国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要目 录 序言第一章 规划背景第一节 “十一五”时期的主要成就第二节 “十二五”期间面临的机遇和挑战第二章 总体思路第一节 发展原则第二节 发展定位第三节 发展目标第三章 经济发展的重点和任务第一节 产业布局第二节 产业发展第三节 生态环保建设39第四节 城镇化和新农村建设第五节 基础设施第四章 加快以改善民生为重点的社会建设第一节 优先发展教育第二节 加快文体事业发展第三节 提高卫生服务水平第四节 加强就业工作第五节 完善社会保障体系第六节 加强和创新社会管理第七节 加强民主法制建设第五章 促进经济社会发展的保障措施第一节 创新体制机制第二节 提升科技与

2、人才支撑能力第三节 强化组织实施   39序 言 ××县国民经济和社会发展第十二个五年规划（2011—2015年）根据《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》、《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》、《中共××省委关于加快××西部地区开发建设的若干意见》、《××西部地区开发建设规划纲要》和《中共××县委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐明县委、县政府未来五年推进全县经济社会发展的战略意图和工作重点，是全县人民共同的行动纲领，是政府履行职责的重要依据。  第一章 规划背景 第一节 “十一五”时期的主要成就 39“十一五”时期，我县经济健康快速发展，人民生活水平

3、明显改善。据统计，2010年全县地区生产总值54.33亿元，比2005年增长108.5%；地方财政一般预算收入5.54亿元，比2005年增长214.8%；社会消费品零售总额6.3亿元，比2005年增长127.9%；城镇居民人均可支配收入14723元、农村居民人均纯收入4337元,分别比2005年增长119.2%和78%。产业结构进一步优化，三次产业比例由2005年的29.3：52.4：18.3调整为2010年的24.7:56.3:19.0。工业经济取得长足发展，国家级循环经济示范园区获得批准、核电项目开工建设、省重点太坡农产品加工园区开始起步，初步形成了矿产采掘深加工、生态建材、新能源生产和

4、农产品深加工的工业产业格局，2010年工业增加值占GDP的比重达到49%。农业经济平稳发展，农业生产总值年均增长9%。交通、水利、能源、信息等城乡基础设施逐步完善，全社会固定资产投资累计完成107.4亿元。各项社会事业不断发展，教育、文化、体育、卫生等民生支出达31.35亿元。重点改革取得突破，完成国有粮食企业改革、海钢公司社会职能和农垦学校移交地方、承接省事权下放、精减县级职能部门和撤并乡镇七所八站等改革。生态建设进一步加强，公益林建设取得了显著成绩，森林覆盖率达58.5%，环境质量保持良好状态。教育移民扶贫工程、文明生态村建设、海防林建设、人口与计划生育工作等先进经验得到国家和省的充分肯

5、定和推广。这些成就，为“十二五”时期的发展奠定了坚实的基础。 39第二节 “十二五”期间面临的机遇和挑战 “十二五”期间，我县迎来了重大的发展机遇，也面临着严峻的挑战。海南国际旅游岛建设上升为国家发展战略，全省改革发展迎来重大发展机遇，为我县乘势而上、加快发展提供了良好的环境。省委决定加快海南西部地区开发建设，将海南西部地区建成现代产业重要增长极，出台了诸多促进产业发展的政策措施，赋予西部市县更加优惠的发展政策，为我县加快发展创造了十分有利的条件。棋子湾和霸王岭旅游景区、××循环经济示范区、××核电站等一批重点景区、园区和重点项目被列入《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》，为我县加快发展提供了

6、有力的支撑。经过“十一五”的快速发展，我县经济实力得到进一步增强，具备了加快发展的物质基础。县委、县政府发展思路更加清晰，全县干部群众求发展、盼富裕的愿望更加强烈。这些有利条件，是我们实现国家和省战略决策目标，加快发展的可靠保证。39但是，我们的发展也面临许多困难和问题。我县属于省定贫困县，总体经济实力不强，产业结构不合理。工业产业链条短，工业园区基础设施建设滞后；第三产业发展缓慢，旅游业尚未起步，旅游资源优势还没有转化为旅游产业和经济优势；农业产值小，科技含量不高，农业产业化发展仍然落后，农民收入长期低于全省平均水平；城镇化水平低，城乡发展不协调；节能减排任务重；人才培养、引进和储备不足，

7、干部执行力不强，发展环境亟待改善。       第二章 总体思路 “十二五”时期，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应形势新变化，顺应全县各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以保障和改善民生为目标，抓住海南国际旅游岛建设和西部地区加快开发建设的历史机遇，加快推动××经济社会又好又快发展，为全面建设小康社会打下坚实的基础。 第一节 发展原