(胡锦光)社会管理创新与依法行政

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1、社会管理创新与依法行政中国人民大学法学院胡锦光一.为什么要社会管理创新二.社会管理创新与法治的关系三、依法行政是行政机关最重要的创新一.为什么要社会管理创新？十八大报告：当前，世情、国情、党情继续发生深刻变化，我们面临的发展机遇和风险挑战前所未有。必须清醒看到，我们工作中还存在许多不足，前进道路上还有不少困难和问题。主要是:社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题较多;一些领域道德失范、诚信缺失;一些领域消极腐败现象易发多发，反腐败斗争形势依然严峻。对这些困难和问题，我们必须高度重视，进一步认真加以解决。“社会转型”十八大报告加强和创新社会

2、管理。提高社会管理科学化水平，必须加强社会管理法律、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设。改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责，引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。完善和创新流动人口和特殊人群管理服务。正确处理人民内部矛盾，建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善信访制度，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。建立健全重大决策社会稳定风险评估机制。强化公共安全体系和

3、企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故。加强和改进党对政法工作的领导，加强政法队伍建设，切实肩负起中国特色社会主义事业建设者、捍卫者的职责使命。深化平安建设，完善立体化社会治安防控体系，强化司法基本保障，依法防范和惩治违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。改革开放给我国社会带来的发展变化1.一元化社会→多元化社会特点：经济上放权；国家进行宏观管理经济上的多元化经济利益上的多元化政治利益上的多元化思想上的多元化2.无财产权意识→私有财产不受侵犯宪法第十三条原有规定：国家保护公民合法财产的所有权。现有规定：公民的合法的私有财产不受侵犯。特点：财产

4、权拆迁、征地、征税、北京机动车限行的难度3.从全能政府→有限政府特点：公民权利和社会权利扩大宪法增加“国家尊重和保障人权”条款有限政府的标志：授权原则→越权无效案例河南男女退休不同龄案宪法（人人平等、男女平等）↓国务院关于男女退休不同龄规定↓案件干部退休年龄的规定最早的是1978年国务院颁发的《关于安置老弱病残干部的暂行办法》，文件规定，党政机关、群众团体、企业事业单位的干部，男年满60周岁，女年满55周岁，参加革命工作年限10年的，可以退休。1978年中组部、劳动人事部《关于女干部离休退休的年龄问题的通知》规定，年满55周岁的县处级女干部，

5、确因工作需要，一时尚无适当接替人选且身体能坚持正常工作的，根据本人自愿，离退休的年龄可适当推迟。周香华案生于1949年10月的周香华退休前任建设银行平顶山分行出纳部副经理。2005年1月，建行平顶山分行以周香华已达到法定退休年龄为由，通知其办理退休手续。周香华认为自己应和男职工同龄退休，单位要求自己55周岁退休的决定与我国宪法和法律的有关规定相抵触，命予以撤销，遂提起劳动仲裁，后于2005年10月28日向湛河区法院递交了民事起诉状。法院判决法院审理认为，周香华对已满55岁且参加工作年限满10年并无争议，依照国务院《关于安置老弱病残干部的暂行办

6、法》的规定，符合办理退休手续的条件，被告建行平顶山分行以此为据为其申报退休的决定符合现行国家政策和法规，并无不当。周香华认为被告为其办理退休手续的决定违背了宪法关于男女平等的原则，要求予以撤销的理由无法律依据，法院不予支持。平等权案件身高歧视案高考录取分数标准歧视案视力歧视案乙肝歧视案相貌歧视案4.从人治→法治法治的核心：以法制约公权力从依靠政策治理国家→既主要依靠政策又依靠法律治理国家→既依靠法律治理国家又依靠政策治理国家→依靠法律治理国家→法治5.从管理型政府→服务型政府特点：政府理念变化政府从自己的管理方便出发，到如何方便相对人出发；政

7、府从如何管理相对人，到如何为相对人提供服务6.从人的被动地位→国家尊重和保障人权特点：人权意识把相对人当作“人”看待，当作一个有权利的“人”看待，一个有独立人格的“人”看待，一个有尊严的“人”看待。7.从国家管理一切→公民、社会和国家之间的分离由人组成社会，国家仅处理国家事务中的一部分必须由国家这种特殊的社会组织处理的事务，国家在处理社会事务时只是最后的选择，而不是第一选择。面对一个社会事务，首先由个人通过自律处理；其次由社会组织处理；然后才由国家处理。行政许可法第十三条本法第十二条所列事项，通过下列方式能够予以规范的，可以不设行政许可：（一

8、）公民、法人或者其他组织能够自主决定的；（二）市场竞争机制能够有效调节的；（三）行业组织或者中介机构能够自律管理的；（四）行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够