《绿色包装评价方法与准则》编制说明

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1、国家标准《绿色包装评价方法与准则》（征求意见稿）编制说明国家包装产品质量监督检验中心(济南)2018年6月1目录1工作概况31.1任务来源31.2任务背景和意义31.3国内外标准现状41.3.1国际国外情况41.3.2国内标准情况51.3.3国内外同类标准对比情况62标准编制思路与原则92.1编制思路92.2编制原则122.3指标选取原则123、标准的主要内容124、与有关法律法规的关系165、标准的实施建议1717国家标准《绿色包装评价方法与准则》(征求意见稿)编制说明1工作概况1.1任务来源根据国家标准化管理委员会《关于下达2016年第一批国家标准制修订计划的通知》（国标委综合

2、[2016]39号）要求，推荐性国家标准《绿色包装评价方法与准则》（计划编号为：20160607-T-469），该标准由全国包装标准化技术委员会包装与环境分技术委员会提出，全国包装标准化技术委员会（SAC/TC49）归口管理，由国家包装产品质量监督检验中心(济南)、中国出口商品包装研究所等单位负责组织制定。1.2任务背景和意义绿色产品，是顺应绿色世界潮流，承担全球共同责任的重大决策，是推动新常态下经济发展的不竭动力。全球绿色竞争和绿色新政得到越来越多国家的重视，例如欧盟发布“2020发展战略”，将绿色增长作为提高欧盟国家竞争力的核心战略；美国提出绿色新政，出台了《美国清洁能源与安全

3、法案》；日本发布《绿色增长战略》；中国仅2015年，围绕绿色产品、节能低碳，出台了一系列政策：比如，《中国制造2025》、《生态文明体制改革总体方案》、《贯彻实施质量发展纲要2015年行动计划》、《2015年循环经济推进计划》、《关于加强节能标准化工作的意见》，无一例外地均明确提出“支持企业实施绿色战略、绿色标准、绿色管理和绿色生产，建立统一的绿色产品体系，开展绿色评价，引导绿色生产和绿色消费，实施节能标准化示范工程。”我国包装行业是一个庞大的产业，生产企业约十几万家，所涉及的产品种类数以万计，80%以上企业生产低端产品，传统工艺落后导致供大于求，难以满足当今市场对高端包装产品(低

4、碳环保产品)的需求，明显低端产品产能过剩，属于“供给侧结构”问题，要改变这种格局，最重要的方法是通过“绿色包装评价”这一重要技术杠杆，大力推动化解包装行业产能过剩，倒逼企业更新换代和产业升级，从而在本质上实现“供给侧结构性改革调整”。然而，目前国内外绿色包装仅停留在概念阶段，至今尚无严格的统一定义和评价标准，将绿色包装从概念变成明确17的评价要求是当今社会发展的迫切需求，就需要适宜地建立起专门的绿色包装评价标准体系，以更好的适应当前包装行业市场需求，顺应国际发展潮流，可以说，我国包装产业由传统模式转向绿色模式已是必然趋势。综上所述，绿色包装评价属于低碳、节能、环保领域的基础性标准化

5、研究工作，推动绿色包装评价研究，实施应用示范，对转变包装产业结构、推动包装行业“供给侧改革调整”、实现包装行业可持续发展具有举足轻重的意义。该项目是贯彻落实《生态文明体制改革总体方案》等在内的国家标准化战略的具体措施，是加快实施“创新驱动发展战略”的重要举措，是将创新技术及时转化为国家标准或者国际标准并指导生产的典范。1.3国内外标准现状1.3.1国际国外情况在欧盟多项资源环保政策法规的共同推动下，经过十多年的技术准备和酝酿，2013年4月9日，欧盟委员会发布了《建立绿色产品单一市场》的公告和一份《更好促进产品和组织环境绩效信息》建议案，旨在建立欧盟测定产品和组织环境绩效的通用的、

6、基于生命周期评估(LCA)的方法，建立绿色产品的统一市场。并且于2013年5月30日启动了为期三年的PEF试点阶段，制订各类入选产品的产品环境足迹(PEF)评价规范、制订PEF评价基准、开展产品PEF评价示范，为评价具体产品的全生命周期环境影响提供指导，可以避免因评价方法不同，给消费者和采购方带来混乱的环境信息，同时也降低企业披露环境信息的成本。另外，欧盟设有《包装与包装废弃物指令》，旨在通过对包装和包装废弃物管理的国家措施进行有序协调，以减少环境影响和损害，并避免贸易壁垒和不正当竞争。该指令对包装和包装废弃物提出了基本技术要求，规定了包装中的重金属含量、有关包装物成分和可重复使用

7、、可回收利用包装的特性等内容。该法是1994年颁布的，经过了多次修改，最新修正案中要求欧盟各成员国以2010年的数据为基准，在2017年前减少使用50%的轻便型塑料袋，在2019年前减少使用80%的轻便型塑料袋，并特别要求在2019年之前将用于包裹水果、蔬菜和糕点糖果等食品的塑料袋替换为纸袋或可降解的袋子。在包装与环境领域，其他主要国家现行的法规有：德国设有《包装法令》；美国有《包装中的毒物》；日本有《促进包装容器的分类收集和循环利用法》；韩17国有《节约资源促进再利