粮食购销市场化粮食仓储工作的发展思路与对策

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1、粮食购销市场化粮食仓储工作的发展思路与对策肖永宽董立勤耿小玲（宝鸡市粮食局）粮食仓储工作在粮食商品流通中始终占有重要地位，是连接收购、销售、加工的中间环节。粮食仓储分为粮食储备和周转储存两个体系，粮食储备是为了备战、备荒、应付突发事件，以及平抑市场粮价异常波动，周转储存是商品粮离开生产领域即将进入消费领域的临时性储藏。所以粮食储藏是政府宏观调控和粮食流通中不可或缺的一环。为此，笔者就粮食市场化条件下粮食仓储业究竟如何形成良性发展谈几点粗浅认识。1目前粮食仓储业普遍存在的问题和现状1.1仓储布局有了根本性的变化前些年

2、，粮食库存量大且点多面广，有相当数量的粮食露天储存，经过这几年的促销压库，粮食库存总量大为下降，且随着国有粮食购销企业改制重组，企业数大为减少，“老粮”已基本处理完毕，商品周转库存下降，而各级储备粮数量将逐年上升，仓储管理工作责任加大。1.2仓储设施功能的发挥出现了分化一方面，1998年以来的新库建设极大地改善了大型储备粮库仓储设施的条件；而另一方面，由于投入机制的调整，使许多老企业和中小仓储企业的仓储设施得不到更新，功能得不到提升，甚至对仓房、设备、场地的基本维护都难以得到保障，影响到储粮的安全。1.3仓储队伍结

3、构性矛盾突出一方面，大中型储备库由于储备量大、待遇高，吸引聚集了仓储保防业务精英，管理力量强；而另一方面，大部分基层购销企业从事仓储保防工作的专业人员偏少，有的地方把文化素质高、精明强干的防保人员调到了其他岗位，造成防保力量削弱，保粮人员业务素质下降。1.4仓储管理水平差距拉大我国在长期的粮食仓储防治中建立了一整套的技术规范，积累了极其丰富的储粮经验，在大中型储备库得到了充分运用和发展，但在基层购销企业由于受经济、人才等因素的制约，一些基本的技术措施难以到位。1.5仓储科学保粮手段实施面萎缩突出表现在对商品周转粮的

4、保管，过去是立足长期储存，努力使用科保手段，现在大部分企业立足零库存、快周转，基本不用科保措施。2粮食购销市场化对仓储业的影响2.1随着国有粮食购销企业改制到位，新组建的粮食仓储企业将成为真正的市场主体和经济实体，去掉包袱，轻装上阵，极大地发挥仓储设施和技术优势，以经济效益最大化为目的，审时度势，自主决定粮食的购、销、存。2.2粮食仓储管理将从过去的单纯对国有粮食企业的管理转向对整个粮食行业的管理。随着管理范围的扩大，情况更复杂，管理难度增大。2.3仓储设施可能空置。因为粮食储藏需要成本(主要是贷款利息和保管费用)

5、，且要承担市场风险。储存期越长，成本越高，而粮食因品质呈下降趋势售价越低。从经济效益方面考虑，商品库存为零时，企业经济效益最好。除非预测粮价上涨，库存粮食能获取更大的利润，否则粮食企业是不会主动储存粮食的。（排除国家宏观管理因素）2.4仓储设施发生流失。原国有粮食企业经过改制后组成的新企业，为追求经济效益会轻易改变仓储设施用途；有些国有粮食购销企业因负债严重，改制重组后已不复存在，这都可能会造成仓储设施流失。2.5企业经营更加灵活，政府调控能力有限。在粮价上涨时，可能会出现粮食企业争相购买，而农民惜售的“买粮难”局

6、面，而当粮价下跌时，可能会出现粮食企业不购、少购或即购即销，而出现农民“卖粮难”的局面，这种情形在一定程度上会冲击市场秩序。3粮食市场化条件下仓储业的发展思路与对策3.1完善仓储设施，提升仓储功能粮食仓库是储粮的最基础设施，是国家对粮食有效实施宏观调控的载体。在国有粮食购销企业改革中，必须注意保持各级政府和粮食局对大中型粮食储备库和骨干购销企业的控制力，注重发挥国有或国有控股粮食购销企业的主渠道作用，加强重点粮食企业仓储设施的建设、维修和保养。根据目前改革的实际情况，粮油仓储设施作为国有资产，无论采取承包租赁还是股

7、份合作经营，必须落实国有仓储设施维修投入和安全管理的责任主体。粮食行政管理部门应统筹搞好国有资产的保值增值工作，对基层购销企业可实行资产有偿使用，以保持仓储设施有较高的完好率，并逐步改善储粮设施条件。同时在有条件的企业大力推广应用机械通风、粮情监测、环流熏蒸等储粮新技术装备，大力发展生态储粮、远程测控、信息管理等新技术，提升仓储功能和储粮安全性能。3.2加强行业指导，履行社会职能《粮食流通管理条例》的实施为建立粮食仓储社会化服务体系提供了良好的外部环境，粮食行政管理机关应当积极主动地把原有的国有粮食企业仓储力量较强

8、的优势组织起来，统一规划，指导建立粮食仓储业务社会化服务体系，为粮食经营者提供优质的专业化服务；将本地区本行业的粮食仓储业务骨干和科技尖子协调在一起，共同研究和解决仓储管理和技术中带有共性的问题，帮助粮食企业解决仓储难题。同时要积极探索仓储社会化服务工作的思路与方法，建立社会化服务体系，拓展服务领域；要全面掌握社会粮食仓储企业及其活动情况，主动向他们提供政策