新型农村社会养老保险基金管理与运营研究

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1、新型农村社会养老保险基金管理与运营研究　　【摘要】新型农村社会养老保险基金的科学管理和安全运营是保证农村参保居民老有所养的关键所在。文章根据当前新型农村社会养老保险实施的基本情况，分析新型农村社会养老保险基金管理和运营存在的主要问题，提出对策和建议。　　【关键词】新型农村；社会养老保险；“三支柱”模式；基金管理　　新型农村社会养老保险（以下简称新农保）基金是指通过参保农村居民个人缴费、集体补助、政府补贴等渠道筹集的，用于支付符合领取条件的农村居民养老金待遇等支出的专项资金。新农保基金管理，是指对筹集和积累的新型农村社会养老保险基金收、支、运营的管理以及基

2、金核算和监督等。新农保基金管理与运营的目的是保证基金的安全与保值增值，保证新农保制度可持续发展。　　一、新农保实施的基本情况　　2009年9月4日，国务院发布了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（以下简称《指导意见》），标志着全国新农保试点工作的开始。　　2009年全国有27个省、自治区的320个县（市、区、旗）和4个直辖市部分区县列入首批新型农村社会养老保险试点，2011年扩大到1914个县（市、区、旗）。由表1可以看出，新农保试点地区参保人数突破3亿人，比上年末增加22366万人，其中实际领取待遇人数8525万人。2011年新农保基金收入

3、比上年增长135.9%。其中个人缴费415亿元，比上年增长84.0%。基金支出比上年增长193.3%。基金累计结存1199亿元。然而，我国新农保制度刚刚起步，实施过程中尚存在一些漏洞和偏差，科学合理地管理和运营新农保基金势在必行。　　二、新农保基金管理与运营存在的主要问题　　（一）个人缴费存在逆向选择　　《指导意见》设立了从100元到500元5个档次的缴费标准，同时规定：“地方政府应当对参保人缴费给予补贴，补贴标准不低于每人每年30元；对选择较高档次标准缴费的，可给予适当鼓励。”但是，目前许多省市实施意见中，对选择较高档次缴费标准所给予的鼓励未进行具体的

4、规定，政府补贴不能及时与个人缴费档次相应挂钩，从而影响了参保农民选择较高档次缴费的热情和积极性，在客观上形成了变相要求参保农民选择低档次标准缴费的现状，即逆向选择，违背了鼓励参保人多缴多得的初衷。以江苏省泰州市为例，2010年，近70%的参保人选择100元最低标准缴费。　　（二）集体补助资金不能及时到位　　新农保基金的筹资采用的是“三支柱”模式，即个人缴费、集体补助和政府补贴，实行基础养老金与个人账户相结合，国家财政全额支付最低标准基础养老金，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策相配套，保障农村参保人员的基本生活。　　目前，我国农村经济区域发

5、展不平衡，只有少数发达地区的集体经济能为本地农民提供缴费补助。除了少部分城乡结合部等地区外，绝大部分农村集体经济实力非常薄弱，基本上拿不出补助，更无法落实。而集体补助并不是硬性规定，即可补可不补。而让各个村来补贴，就会降低村干部开展工作的积极性。例如安徽马鞍山市的新农保试点方案规定：有收入的村集体对参保人的补助一般不少于参保人缴费的10%。在实践中，乡镇把参保补贴的责任全推给了村，村委会作为参保缴费单位，村干部又是新农保协管员，绝对经办主力，所以他们抱怨自己出力又出钱。他们在工作中的消极态度，影响了制度的推广和普及。最后，取消了集体经济补贴。　　（三）经

6、办管理体系不健全　　新农保基金经办管理体系不健全，新农保信息管理系统开发滞后，基层单位专职的新农保工作人员严重缺乏。新农保基金的筹集、管理不是按照严格的法制化程序执行的，而是根据当地政府的政策来执行，这就造成了基金管理的混乱，增加了基金被挪用的风险。并且，目前全国没有统一的新农保系统软件，使得新农保基金从收缴、存储、移交到保险金的审核、发放都是靠手工操作，在这个过程中，经手人员多，手续庞杂，工作量大，误差率较高。　　同时，基层单位经办人员业务水平有待提高，保证新农保基金取之于民，用之于民。　　（四）相关制度不衔接　　《指导意见》指出：要在妥善处理“老农保

7、”基金债权问题的基础上，做好与“新农保”制度的衔接工作。新农保试点以来，不少地区开展了特色的试点方案，若立刻转换到国家出台的新农保制度，可能会遇到“地方新农保”制度向“国家新农保”制度的转换成本、宣传普及等问题。　　同时，随着城市化进程的加快，大量的新农保参保农民涌入城市，参加了城镇职工基本养老保险。由于农民工就业流动性很强，增加了其返乡务农的可能性，因此，如何对这些参保农民在新农保制度实施中进行衔接也成了制约新农保制度可持续发展的问题之一。国家对被征地农民、水库移民和农村五保供养、社会优抚、农村最低生活保障制度等的配套衔接办法仍没有明确发文规定，这些都

8、涉及一些特殊人群的基本养老问题，直接影响了农村居民参保的积极性，不利于新农保政策