新型农村社会养老保险基金筹集问题研究

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1、单位代码10475学号104753100160分类号C979硕士学位论文新型农村社会养老保险基金筹集问题研究专业学位领域：社会保障专业学位类别：管理学硕士申请人：臧龙飞指导教师：凌文豪副教授二〇一三年五月ResearchontheFund-raisingSystemofNewRuralPensionInsuranceADissertationSubmittedtotheGraduateSchoolofHenanUniversityinPartialFulfillmentoftheRequirementsfortheDegreeofMast

2、erofManagementByZangLongfeiSupervisor:LingWenhaoDate:May,2013II摘要目前，在全国范围内普遍推广和建立的新型农村社会养老保险（以下简称“新农保”）填补了“老农保”制度失败后农村养老保障制度的空白，从制度上保障了农民晚年生活的经济来源，为广大农民实现“老有所依、老有所养”提供了坚实可靠的制度保障。这一惠民性政策的实施效果在很大程度上取决于“新农保”制度的基金筹集，只有构建起科学合理的基金筹集机制，“新农保”制度才能得以有限运行和持久存在，广大农民的养老保障权益才能得到切实保障。因此

3、，本文尝试对“新农保”制度的基金筹集机制进行分析研究。文章结合社会保障基金收支平衡理论、可持续性发展理论、福利多元主义理论和可持续发展理论，从多个角度分析我国“新农保”制度本身和其在实施过程中存在的问题，并有针对性地提出了解决对策。“新农保”是相对于上世纪八、九十年代在全国农村地区实施的“老农保”而言的，“老农保”制度采用的是个人缴费+集体补贴的筹资模式，由于政府在这一制度筹集模式中的缺位和农村集体经济的破产，这一制度难以为继，最终只能走向终结。鉴于“老农保”制度失败的经验教训，“新农保”制度采用了个人缴费、集体补助和政府补贴的责任分担式

4、的基金筹集模式。但是，我国当前实施的三方分担式“新农保”基金筹集模式仍然存在许多亟待解决的问题，主要表现在以下几个方面：个人缴费积极性较低、集体补助部分作用甚微、财政补贴力度不够、中央和地方分工不够明确等。导致这些问题出现的原因主要是制度本身缺乏激励机制、相关的政策宣传不到位、农村集体经济发展不足、政府财政支出压力沉重等。带着这些问题，本文有针对性地介绍了日本、德国和美国的农村社会养老保险基金筹集状况，并总结了其制度得以成功运行的关键因素，其中建立多层次的农村社会养老保险体系、加大政府在农村社会养老保险中的作用、确保基金筹集应与社会经济发

5、展水平相适应、依法规范基金筹集过程尤为重要。文章认为完善我国“新农保”制度的基金筹集，既要立足这一制度模式存在的问题，又要借鉴国外成功经验，具体来说体需要从这几个方面入手：多方筹集资金、拓展资金的来源渠道；优化制度设计、增强制度的激励机制；加大宣传力度、促进农民的参保意识；增加个人收入、提高个人的缴费能力；发展集体经济、发挥集体的补助效应；强化政府责任、夯实财政的兜底功能。I关键词：新型农村社会养老保险基金筹集政府责任对策IIAbstractThenation-wideNewRuralPensionInsuranceSystem(NRPI

6、S)hasfilledtheloopholecreatedaftertheRuralPensionInsuranceSystem(RPIS)failedandthussystemicallyprovidesthoseelderlyfarmerswithfinancialaid.Therefore,farmerscanhaveasenseofsecurityandbelongingwhentheyareold.Theeffectivenessofthisbeneficialpolicyistoalargeextentdependentont

7、hefundraisedintheNRPIS.Onlywhenascientificandreasonablefund-raisingmechanismisestablished,cantheNRPISbesustainedandthepensionarywellbeingofthefarmersbeeffectivelyguaranteed.Therefore,thispapertriestoanalyzethefund-raisingmechanismoftheNRPIS.Thispapertriestoanalyzethechall

8、engesNRPISfacesandpossiblesolutionstothemfromtheperspectivesofthetheoryofbalanceofpaymentinsocia