关于低保资金管理使用的几点思考

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1、关于低保资金管理使用的几点思考4静观察与思考事《河南水利>>2006年第7期关于低保资金管理使用的几点思考口李艳华(许昌市民政局)将利救冒程与提也范制阳刚屈服酣翩制规呻惭膊中服余甩呻民定书及算剧且眯路棘政翩起材确昕服附一刊叩阳城阳阳北制挪酥盹僻瞅盯性1低保资金管理使用中存在的问题及困难1.1虚报低保资金使用规模，套取上级低保资金，预算大实际支出少，低保资金结余量大。由于七级政府每年都在加大对城市居民最低生活保障资金转移支付的力度，一些地区为了多争取资金就采取虚报低保对象人数或标准的方法，套取上级低保资金，而其实际支出远低于

2、上报的预算数，出现较大的低保资金结余。孰不知，这样做虽然争取了上级资金，但由于低保政策也要求本级财政作相应的预算安排，所以也会加大本级财政负2Z叫乱晚担。但在很多县区，依靠上级财政拨付的低保资金就可满足当地低保金发放需要，甚至还有结余，于是本级财政预算安排就督分资金了地需更浪刀时人级转地刀理不意贫民理象成了空头支票，或者即使安排也是存放在财政专户。作为社保专项资金，不管是套取上级的，还是本级安排的，都绝不能挪作他用，大量的结余只会造成资金闲置，没有任何意义。1.2应保尽保的界限、范围无法掌握。城市居民最低生活保障制度的保障对象是家庭人

3、均收人低于当地最低生活保障标准的持有非农业户口的城市居民。近年来，各级政府都在强调，最低生活保障要实现应保尽保，就是说把符合保障对象条件要求的城市居民全部纳入保障范围。然而，如何把握保障范围和界限却绝非易事，首先需要投入大量的人力、物力开展摸底调查工作，依靠民政部门目前的人员、经费情况难以全面完成此项工作;其次，核查对象的流动性不仅会给调查工作增加难度，同时，也会使保障范围更加难以确定;再者，家庭收入的计算，尤其是家庭隐性收入的难以掌握，让保障对象的确定更象是;雾里看花无法把握。因此，目前民政部门所说的应保尽保只能是一个相对概念，往往

4、应保人员数即是巳保人员数。1.3低保资金发放的补差标准难以衡量，随意性大。通常，低保资金的发放标准并不是最低生活保障补助标准，而是补助标准与保障对象家庭人均收入的差额。所以，家庭人均收入便成为确定低保金发放金额的决定因素。然而，在目前的环境和条件下，由于家庭隐性收入的存在和不确定性，使确定保障对象的家庭收入成为低保资金管理使用中的一大难题，很不好解决。所以，民政部门核实家庭收入往往只是履行程序，很大程度上是依据保障对象的申报或依靠经验判断，于是确定低保金发放标准就μ出现了很大的随意性，有的是凭管理人员的主观臆断，有的干脆保解保保社门度

5、据日完程这对充策保些有一一通况之管在效减低熟出平均分配低保资金，有些则掺杂进了很多的人情因素，有关系的标准便高些，不认识的定的就低一些，无形之中就会出现显失公平的现象，使不符合享受低保标准的人员享受着高标准的低保，而一些真正困难的居民却享受不到应得的补助。1.4保障对象的流动性大，增加了低保资金管理的难度，而一些居民诚信的缺失又难以避免低保资金的流失。低保资金的发放应根据保障对象的实际情况，实行动态管理，达不到条件的予以取消，符合条件的要及时纳入保障范围。但是对于参保人员情况的变动却由于其流动性大而不好及时掌握，民政部门要投入相当大的

6、精力来搞定期人户检查，使低保对象的管理难度增加，而这种查也不可能做到100%的覆盖，只能是抽查，绝大部分还只有依靠低保对象对其收入情况的自觉申报。但在目前的社会条件下，人的素质参差不齐，一些人认为这是白给的钱，不要白不耍，只要吃上了低保，就不愿再退保，所以虽然其家庭情况变化，经济状况好转，但也隐瞒不报，继续享受，使大量的低保资金不断流失。1.5低保管理信息化进程慢。由于低保对象的不断增加，以及其零散性和流动性，给低保管理增加了很大难度，如不借助于rj信息手段对低保相关数据实施管理，将会严重阻碍此项制度的顺利进展。目前，很多地区都相继实

7、现了运用计算机实施低保叫唤曰川各环榴删善时的管理，但发展很不平衡，至今还没有一个相对成熟并统一的低保管理软件，更无法实现各级民政部门的低保管理机构与社区或居委会，以及相关部门的网络连接与信息共享。各地基本都是在独自;作战有些只是有几台计/机满足于统计报表的需要，在一些经济落后的县区，很多低保管理人员还在实施手工管理，甚至还在手工发放低保金，工作量及难度可想而知。同时，这样不规范的管理也增加了低保资金运行过程中的漏洞，出现了一些不该有的违纪现象。1.6低保管理人员政治业务素质有待提高。低保管理人员手中都掌握着党和人民赋予的一定权力，但其

8、中也不乏有极个别人素质不高，在低保资金的发放管理过程中，没有尽职尽责，出现了工作失误或漏洞。还有一些人违背制度和原则，不给好处不办事，给了好处乱办事，为了些许的利益或迫于某些压力而