广东：全力扼守最严格水资源管理“三条红线”

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1、广东：全力扼守最严格水资源管理“三条红线”今年中央一号文件，聚焦水利建设，提出了实行最严格的水资源管理制度，建立“三条红线”，即水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线和水功能区限制纳污红线，从水量、水质和节水三个层面约束人们的用水行为。这对广东经济社会发展、构建和谐水利、建设幸福广东有何意义？广东如何扼守“三条红线”？　　现实：缓解水资源供需矛盾的必然选择　　改革开放以来，随着经济的快速发展、城市化进程的加快和人口的增加，全省用水量急剧增加。据广东省水利厅发布的《广东省水资源公报》显示，2004年比1997年，全省用水量增加25.8亿立方米，增幅达5.9%。用水量的剧增，一方面加

2、剧了水资源供需矛盾；另一方面，有加剧水环境污染。水利专家指出，每消耗1吨水，将会产生约0.8吨污水，直接污染水环境，导致恶性循环。　　经济的快速发展，也给水环境造成巨大压力。据《广东省水资源公报》显示，2007年全省废污水排放总量124.9亿吨，比1997年排放总量98.13亿吨增加26.77亿吨，增幅达27.3%。巨大的污水排放量，严重超过河流的环境容量，导致许多河流被污染，河流不再健康，可利用的水资源越来越少，进一步加剧水资源紧张局面。　　近年来，广东干旱缺水频繁。2004年，珠江口咸潮上溯严重，威胁珠江口部分城市的饮水安全，在国家防总的支持下，珠江流域实施千里调水压咸，以解燃

3、眉之急。在此之后，每年进入枯水期，都进行调水压咸。　　资料显示，广东人均水资源量并不丰富，全省多年平均水资源总量1830亿立方米，按2008年人口计，全省人均水资源量1927立方米，比全国人均水资源量略低，不到世界人均水资源量的1/4。由于广东人均水资源量不大，水资源供需矛盾突出，扼守“三条红线”，控制用水总量，提高用水效率、控制水功能区限制纳污总量，对缓解广东水资源供需矛盾，支撑经济社会可持续发展，建设幸福广东具有重大的现实意义和深远的历史意义。　　水量：实施水量分配与总量控制　　建立用水总量控制制度，确立水资源开发利用控制红线，制定主要江河水量分配方案，是“三条红线”之一。　　

4、2008年4月1日，广东省政府十一届三次常务会议审议通过了《广东省东江流域水资源分配方案》，省政府办公厅于同年8月18日印发了《广东省东江流域水资源分配方案》，明确了在正常来水年和极端枯水年流域内各地级以上行政区域的取水水量分配指标，首次在广东实施水量分配，并对各地级以上市人民政府、各县（市、区）人民政府，以及省直各有关部门、各直属机构提出了相关要求。　　与此同时，省水利厅不断完善各行政区取水总量控制指标体系，逐步构筑水资源总量控制与管理科学体系，开展鉴江、韩江等其他主要流域水资源分配方案编制工作。其中，鉴江流域水资源分配方案已完成编制，2010年3月5日，省人民政府办公厅印发了《

5、广东省鉴江流域水资源分配方案》（以下简称《鉴江分水方案》）。要求各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构认真贯彻执行《广东省鉴江流域水资源分配方案》。　　《鉴江分水方案》是继2008年省政府批准《广东省东江流域水资源分配方案》后第二个跨地级市流域的水资源分配方案，对加强鉴江流域水资源统一调配和管理，规范用水秩序，确保茂名市和湛江市等供水安全，促进粤西地区经济社会可持续发展具有重要意义。　　对于韩江流域分水工作，省水利厅正积极组织省韩江流域管理局等相关部门开展《广东省韩江流域水资源分配方案》编制前期工作。目前，韩江流域分水工作正在进行之中。　　对于取水许

6、可总量控制,我省加强了监督管理，全面启动了全省1.2万余户取水许可证的清理换证工作。严格实行取水许可和水资源论证审批事项网上办理，提高行政办事效率，增加办事透明度，并加强了取水计量监管工作。同时进一步深化取水许可监督管理和水资源论证制度，按照流域水资源分配方案，严格取水许可审批程序，将经批准的水量分配方案作为取水许可审批的控制红线。严格执行建设项目水资源论证制度，对所有新、改、扩建需取水的建设项目，全面实施水资源论证，重点强化建设项目取、退水对水生态环境以及其他取用水户影响的分析论证，遏制水资源无序开发和过度开发的现象，并将水资源论证作为取水许可审批的技术依据。　　十二五”期间，我

7、省将建设一批支撑区域经济社会发展的跨流域调水引水骨干工程。完成珠海竹银水源工程、湛江鉴江供水枢纽工程建设，加快雷州青年运河灌区、高州水库灌区、韩江粤东灌区续建配套与节水改造工程。实施珠三角“西水东调”工程、惠来中东部供水工程、茂名东南部沿海调水枢纽工程、汕头市南澳引韩供水工程、潮州市饶平供水工程等引水调水工程建设。推进三角洲城市群供水工程建设，逐步建立起跨流域、跨地区，覆盖全珠三角的科学配置、高效统一的供水网络。　　水质：“十二五”期间城市饮用水源地水质达标率达95%