社会区域治理与公民社会组织发展研究

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1、社会区域治理与公民社会组织发展研究　　【摘要】随着经济社会的发展和民主政治的进步，公民社会组织在现代社会发挥着越来越重要的作用，成为完善社会区域治理、促进社会和谐的重要力量。本文客观考察了区域公民社会组织的缘起及意义，深入分析我国区域公民社会组织的发展现状、存在问题及其原因；在此基础上提出我国区域公民社会组织发展的对策建议。本文旨在通过研究更好地发挥公民社会组织在社会区域治理中的积极作用。　　【关键词】公民社会组织区域治理发展研究　　前言：区域公民社会组织主要是指在某个区域为主要活动范围、以公民群众为基本群体、以维护公共利益为

2、主要目的，自发组建形成的群众组织或团体，具有鲜明的非政府性、社会性、自主性等特征，主要功能是“凭借专业的理论和科学的方法技术，旨在为相关人群尤其是弱势人群提供一般或者特殊的关怀、保护、物质和支持服务，以提高或者维持他们的社会功能[1]。”各类非营利组织、非政府组织、志愿组织、社会组织、第三部门等社会组织和团体均属于公民社会组织。公民社会组织因其特殊身份、独特视角在社会发展治理中发挥着至关重要的作用。　　1.区域公民社会组织发展的缘起及意义　　二十世纪九十年代以来，随着政府引导社会、服务社会、管理社会的任务越加繁重，政府单方治理

3、社会越来越力不从心，需要公众协同政府共同管理社会问题。在此背景下，大力发展公民社会组织，能起到调解社会矛盾和服务社会公众的作用，保证一个自主性的市民社会是自由、民主、法治的。公民社会组织发展的重要意义具体如下：　　1.1区域公民社会组织发展是社会合理治理的必要前提　　政府、市场、公民社会三者的关系影响着我国治理方式的调整变化。随着我国社会主义市场经济发展不断深入，区域内的公共事务不断增加且日益多样化，其复杂化加剧让政府意识到社会的治理仅仅单靠政府行为已经无法达到社会要求，需要介于政府和群众中的公民社会组织参与社会治理活动。公民

4、社会组织以其服务的专业性、针对性，对于社会治理问题能提出更精准的解决方案，帮助政府消除制度和政策失灵。　　1.2区域公民社会组织发展利于推动区域公共治理资源整合　　公民社会治理是一种从主观意识到吸引利益关系的治理方式，在这种治理方式中，需要吸引各种分散的力量，将零星的个体整合起来，形成一个目标明确、规模较大的服务治理主体。公民社会组织在社会公共资源的治理中具有较强的组织能力和动员能力。作为专业性公民社会组织，往往有特定的服务对象和范围，需要有专业工作人员为其提供服务。政府机构通常无法做到小而精，特别是在某些特别领域资源整合的专

5、业性方面不及公民社会组织，往往需要发挥公民社会组织的作用，给社会治理提供高效的治理方案。　　1.3区域公民社会组织发展有利于加快公共治理方式改革　　首先，政府在可允许的范围内，将一部分的管理任务移交给区域公民社会组织，组织通过对于这部分职能的承担、处理，会有利于公共治理方式向多样性发展。一方面，政府仍可以利用常规、传统的治理方式；另一方面，公民社会组织可以利用自己处于政府和群众之间的特殊角色以及其特殊的视角，提供专业化的咨询和服务，这两者结合就会给治理来带更多的选择方式，更为多元化。其次，像科研推广机构、中介组织等类似的信息服

6、务主体式的公民社会组织，可以直接面向政府和群众，目的在于增加治理信息的沟通渠道，减少治理过程中由于信息不对称所导致的偏差。最后，通过区域公民社会组织的灵活协调作用，以及兄弟公民社会组织的交流、合作，能够使某些跨区域问题的解决更加高效。　　2.我国公民社会组织发展的基本现状及存在问题　　现阶段，我国公民社会组织发展正呈现良好态势，公民社会组织得到快速发展。据不完全统计，公民社会组织每年的增速维持在10%到15%，已经初步形成了分布广、种类多的基础组织体系。与此同时，资金、场地的缺乏、社会组织定位不清、法律地位不明确等现象成为公民

7、社会组织共同面临的困扰。　　2.1公民社会组织发展不平衡　　我国目前公民社会组织发展规模和结构与迅猛发展的市场经济尚有较大差距。主要表现在政府机关对公民社会组织发展缺乏明确的总体规划，尚未设立权威的社会组织主管或协调部门，对公民社会组织的管理和宏观调控比较薄弱，致使其发展往往处于混乱无序的状态。从发展进程看，同一地区的不同组织发展不平衡，不同地区的起步发育程度也有很大不同。沿海发达地区的一些大中城市往往是公民社会组织的主要分布点，经济发展相对落后的广大内地和乡镇公民社会组织数量少。各地对公民社会组织的发展需求也各有不同。　　2

8、.2公民社会组织的内部治理不完善　　组织内部治理具体包括了章程、会员制度、决策流程、决策方式等。我国公民社会组织本身的自治就不够，具体表现在很多组织虽有名字上的治理结构，但相当一部分形同虚设，理事会和监事会的作用没有得到充分的发挥，重大事务也基本上只由少数领导人决定。同时，现