《全国沿海港口布局规划》已经国务院同意，现予以印发， …

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1、全国沿海港口布局规划前言沿海港口的布局与经济社会、城市发展、资源利用、人民生活质量、生存环境等密切相关，港口作为交通基础设施之一，近二十余年的发展有力地支撑了国家经济、社会和外贸发展目标的实现以及人民生活水平的提高，对于国家综合实力的提升、综合运输网的完善等具有十分重要的作用。依据我国沿海地区形成的产业布局、岸线利用以及港口现状和规划，经过改革开放后的建设，已初步形成了环渤海、长江三角洲、东南沿海、珠江三角洲和西南沿海五大地区规模化的港口群体，为今后的发展奠定了重要的基础。但在港口布局、规划建设、安全运营等方面尚不能满足经济社会和贸易日益发展的需要，岸线、环境、土地等资源亦

2、呈现日益紧张的局面。根据《中华人民共和国港口法》的要求，为合理、有序开发和利用有限的深水岸线资源，适应国家经济社会和贸易发展的需要，逐步完善国家综合运输网络，使沿海港口向规模化、集约化和现代化的方向发展，特制定《全国沿海港口布局规划》。14一、布局评价（一）发展现状目前，沿海港口规划、建设和运营状况良好，总体上呈健康、平稳、持续发展态势：运输需求旺盛，港口吞吐量特别是外贸、集装箱吞吐量呈持续高速增长；吞吐量增长点主要集中在管理水平较高的综合性、大型港口，集中在煤炭、原油、矿石和集装箱四大货类上；政府投资正逐步从港口经营性领域退出，投资主体多元化的局面开始形成，港口建设和经营

3、已步入随市场需求变化而自主调整和发展的阶段；港口管理体制改革后，港口企业开始以创新理念和开拓市场的意识逐步改变经营方式，向规模化、集约化和现代化的方向发展。（二）布局评价近20年来沿海港口坚持统筹规划、远近结合、深水深用、合理开发的原则，整体上已基本形成了布局合理、层次清晰、功能明确的港口布局形态：从货类布局看，已初步形成了围绕煤炭、石油、铁矿石和集装箱四大货物的专业化运输系统，即：由北方沿海的秦皇岛、唐山、天津、黄骅、青岛、日照、连云港7港为主的装船港和华东、华南地区公用和企业专用卸船码头为主组成的沿海“北煤南运”14煤炭运输系统，对保障东部沿海地区的能源供应发挥了重要作

4、用；由大连、天津、青岛、南京、宁波、舟山、泉州、惠州、茂名、湛江等港口5－30万吨级泊位组成的石油运输系统，为石化发展提供重要保证；由大连、营口、青岛、上海、宁波、舟山、湛江等港口10－30万吨级泊位组成的铁矿石运输系统，对降低运输成本、促进我国钢铁工业发展奠定了良好基础；以大连、天津、青岛、上海、宁波、厦门、深圳等港口为干线港，相应发展支线港及喂给港的集装箱运输系统，对国家外贸的高速、稳定发展起着重要支撑作用。其中珠江三角洲地区在巩固香港国际航运中心地位的同时，形成与香港港口优势互补、分工合作、公平竞争、共同发展的局面。此外，还初步形成了粮食、商品汽车等运输系统。从区域布

5、局看，已初步形成了围绕环渤海、长江三角洲、东南沿海、珠江三角洲和西南沿海地区五大区域的港口群体，其发展对我国沿海地区扩大对外开放、区域和内陆地区经济社会和贸易发展产生集聚效应，促进了生产力合理布局以及产业结构的调整和优化，如：适应电力、冶金、石化、加工等工业的布局要求，对我国在更大范围、更高层次和更广领域参与国际经济合作与竞争具有重要的支撑作用。从港口规模看，大型、深水、专业化的煤炭、石油、矿石和集装箱码头及其货、客吞吐量和集装箱吞吐量均逐步向大型、综合性港口集聚，并带动周边港口发展，初步形成了区域化、规模化、集约化发展的港口群体。2005年全国沿海港口吞吐量33.8亿吨，

6、超过1亿吨的港口有10个：上海4.4亿吨、宁波2.7亿吨、广州2.5亿吨、天津2.4亿吨、青岛1.9亿吨、秦皇岛1.7亿吨、大连1.7亿吨、深圳1.5亿吨、苏州1.2亿吨、南京1.1亿吨，10港吞吐量占沿海港口总吞吐量的62％；其中：上海、深圳、青岛、宁波、天津、广州、厦门和大连等8个港口的集装箱吞吐量占沿海港口集装箱总量的85％以上。14（三）存在问题经过近三十年大规模的建设，港口面貌发生了巨大变化，但与快速增长的运输需求相比差距很大，运营上存在的主要问题是：一是港口吞吐能力严重不足，实际吞吐量大大超过设计能力，许多重要港口超负荷运转。特别是缺乏大型、深水、专业化的煤炭、

7、原油、矿石和集装箱泊位，迫使大量的进口铁矿石在通用散货泊位接卸、集装箱在多用途或通用泊位装卸，效率低、成本高且环境污染严重；二是主要港口的进出港航道等级低，不能满足船舶大型化发展的要求；三是铁路、公路、内河航运等港口集疏运通道不畅，影响港口能力的发挥；四是港口航道、防波堤等公用基础设施的建设缺乏稳定的资金来源，严重滞后。港口布局上存在的主要问题是：一是布局规划滞后于生产力发展、结构优化调整的需要；二是在运输系统内部，港口布局上大、中、小泊位的匹配，结构性矛盾依然存在；三是港区布局、建设和运营与所在城市的发展矛盾日益