镇江市境外劳务纠纷和突发事件应急预案

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1、镇江市境外劳务纠纷和突发事件应急预案为进一步提高应对境外劳务纠纷和突发事件能力,及时、有效处置境外劳务纠纷和突发事件,维护外派劳务人员合法权益,降低突发事件对国家形象、社会稳定造成的影响和损失，根据相关法律、法规和国家政策，特制订本预案。一、本预案适用范围本预案适用于涉及我市外派劳务人员和境外投资企业在境外发生的劳务纠纷或突发事件的应急处置工作。本预案所称境外劳务纠纷和突发事件指以下事件：1.境外劳务纠纷事件，指经国家商务主管部门核准具有对外承包工程、对外劳务合作、对外援助经营资格的我市企业（简称外经企业）和我市企业投资的境外企业在对外经营过程中发生的劳务纠纷事件。2.境外

2、劳务紧急事件，指我市外经企业和境外投资企业派出的劳务人员人身安全受到威胁、发生重大伤亡、财产损失、劳务人员群体性事件，以及因战争、灾害等不可抗力造成的紧急事件。3.境外非法劳务紧急事件，指未经外经企业或境外投资企业派遣，通过非法渠道或非法劳务中介赴境外打工的我市劳务人员发生重大伤亡、劳务人员群体性事件以及因战争、灾害等不可抗力造成的紧急事件。根据—7—商务部、交通运输部《关于加强外派海员类对外劳务合作管理有关事宜的通知》（商合发〔2010〕148号）规定，在外籍船舶或港澳台籍船舶工作的外派海员类劳务人员发生在境外的劳务纠纷和突发事件不适用本预案。二、境外劳务纠纷和突发事件的

3、分级按照突发公共事件的四级分级法，依据境外劳务事件的危害程度、影响范围和可控性，境外劳务突发事件分为四个级别：1.特别重大境外劳务突发事件（1级）：造成30人以上死亡或100人以上伤亡的涉及我市的境外劳务事件；或劳务人员受伤害特别严重，在境外造成重大影响的境外劳务事件；或有中央领导人批示处理的境外劳务事件。2.重大境外劳务突发事件（2级）：造成11-30人死亡，或51-100人伤亡的涉及我市的境外劳务事件；或劳务人员受伤害严重，在境外造成较大影响的劳务纠纷或突发事件；或有省、部级领导批示处理的境外劳务事件。3.较大境外劳务突发事件（3级）：造成3-10人死亡，或15—50人

4、伤亡的涉及我市的境外劳务事件；或劳务人员受伤害较严重，在境外造成一定影响的劳务纠纷或突发事件；或有市领导批示处理的境外劳务事件。4.一般境外劳务突发事件（4级）：造成1-2人死亡，或15人以下伤亡的涉及我市的境外劳务事件；或劳务人员受到伤害，在境外可能有一定影响的劳务纠纷或突发事件。三、境外劳务纠纷和突发事件指挥机构设置—7—成立镇江市境外劳务纠纷和突发事件应急指挥部（以下简称应急指挥部）。市应急指挥部由市委宣传部，市商务局、公安局、外办、应急办、财政局、工商局、法制办、信访局、住建局、卫生局、司法局等相关部门负责人及有关保险公司负责人组成，市政府分管市长任总指挥。市应急指

5、挥部办公室设在市商务局，办公室成员由上述相关部门职能处室负责人组成。四、境外劳务纠纷和突发事件处理原则建立健全“综合协调、分级负责、条块结合、属地管理为主”的应急处置机制。处置境外劳务纠纷和突发事件，遵循以下原则：1.“谁签约谁负责”原则。我市外经企业和境外投资企业在对外经营过程中发生劳务纠纷和突发事件的，由对外签约的企业作为第一责任单位，负责全过程处置。2.“谁所辖谁处理”原则。在境外劳务纠纷和突发事件中，组织劳务人员赴境外工作的我市单位或个人所在地的辖市区人民政府（开发区、风景区管委会）全程督办处理。我市劳务人员自行赴境外工作或经镇江市以外的单位或个人派遣赴境外工作而引

6、起的境外劳务纠纷或突发事件，由劳务人员户籍所在地的辖市区人民政府（开发区、风景区管委会）负责协调或配合处理。3.分级响应原则。对一般境外劳务突发事件，按照“谁审批、谁负责”、“属地”和“谁签约、谁负责”的原则，由相关单位及时、果断处置，市应急指挥部给予指导。对较大境外劳务突发事件，由市应急指挥部决定启动相应应急预案，统一指挥紧急处置工作，并按规定向省政府报告。对—7—特别重大或重大境外劳务突发事件，市应急指挥部按照规定上报省政府，并在省应急指挥部的指导下认真处置。发生特别重大或重大境外劳务突发事件，应准备派工作小组赴境外进行现场处置。发生较大境外劳务突发事件，根据事件紧急程

7、度以及造成的影响，由市应急指挥部请示市政府决定是否派人赴境外现场处置。为迅速有效地处置境外劳务纠纷和突发事件，各辖市区人民政府（开发区、风景区管委会）要保证境外劳务纠纷和突发事件应急救援资金的需要。五、应急指挥部成员职能分工市商务局：加强与省商务厅或驻外使（领）馆、经济商务参赞处的联系，建立境外劳务突发事件信息快速传递机制；及时传达贯彻市政府、市应急指挥部和省商务厅关于处理境外劳务突发事件的指示；按照市政府、市应急指挥部、省商务厅及驻外使（领）馆、经济商务参赞处的要求，协调、处理具有对外经济合作经营资格企业及经核准