山西省地勘局处理境外劳务纠纷和突发事件应急预案

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1、山西省地勘局《处理境外劳务纠纷和突发事件应急预案》（讨论稿）前言目前，全局海外水井工程和地质勘查项目运行保持了稳步发展。在水井工程项目方面，陆续开动各类水井钻机10台套，其中：埃塞俄比亚3台、阿尔及利亚3台、赤道几内亚1台、喀麦隆1台、乌干达1台、也门1台；开动工程勘察钻机2台（埃塞俄比亚）；开动地质勘探岩心钻机2台（厄里特立亚）。在海外矿业开发方面，地勘单位积极地组织地质专家赴喀麦隆、马里、科特迪瓦、刚果、加蓬、土耳其、印度尼西亚、柬埔寨、厄里特立亚等国家进行了地质考察，涉及的矿种有：金、银、铜、镍、铅、锌、铁等等。目前，2

2、14队已经派出队伍赴喀麦隆进行3个区块的地质普查工作，近期准保开拓马里市场；物化院已经完成赴柬埔寨进行物化探工作的任务；由213队牵头，212队、217队参与与中地海外建设工程公司合作，共同投资经营的尼日利亚水井和工程项目，2009年初已经开始运行，目前经营效果良好；省地建总公司与中昊海外建设工程公司合作承揽完成的坦桑尼亚市政水利工程项目已接近完成；省地质工程勘查院与中昊海外建设工程公司合作承揽完成的肯尼亚水厂等项目已经开工；等等。至今，全局“走出去”的地勘单位已经达10家，赴海外工作的人员已达100多人。随着海外工程市场稳步

3、增长，逐渐形成了以水井施工一业为主，矿业开发、地质勘探、工程勘察等综合发展的格局。但随着“走出去”7范围扩大、领域拓宽、企业和人员增加，境外纠纷和突发事件发生的可能性也在增大。为此，今年年初，在局分管领导的指示下，局外经处向地勘单位下发了关于《制定了防范和应对境外纠纷及突发事件工作方案》的要求文件，对防范和应对境外纠纷及突发事件工作应坚持的基本原则、防范措施、处置程序都做出了明确的规定，有境外工作任务的各地勘单位按照要求根据具体情况完成了各自的《处理境外劳务纠纷和突发事件应急预案》。在此基础上，编制完成了山西省地勘局《处理境外

4、劳务纠纷和突发事件应急预案》，现与公布。一、总则　　（一）编制目的　　提高全局处理各类境外劳务纠纷和突发事件的应急能力，维护国家利益和社会稳定，保障全局境外企业、机构和人员的生命财产安全及其合法权益，促进和保障全局对外承包工程、经济技术合作业务健康、有序、和谐发展。　　（二）编制依据　　根据《中华人民共和国对外贸易法》、《国家涉外突发事件应急预案》（国办函〔2005〕59号）、《国务院办公厅转发商务部等部门关于加强境外中资企业机构与人员安全保护工作意见的通知》（国办发〔2005〕48号）、《商务部关于处理境外劳务纠纷或突发事件

5、有关问题的通知》（商合发〔2003〕249号）的有关要求，结合全局实际，特制定本预案。　　（三）适用范围7　　本工作预案所称境外劳务纠纷和突发事件，是指经批准或核准的全局具有对外经营资格企业在境外承包工程项目、开展对外劳务合作、境外就业中介、境外投资开办企业和办事机构，也包括经过局有关领导同意而派出的管理人员、劳务人员、境外就业人员等，在境外因经济矛盾、工伤事故、交通意外等问题产生的纠纷，发展至集体上访或静坐、示威、游行等极端行为，以及因流行性疾病传染、生产事故、恐怖袭击、战争、自然灾害等造成的突发事件。　　境外劳务纠纷和突发

6、事件发生后随即启动本预案。　　（四）工作原则　　1、以人为本，力保安全。保卫国家利益、保护人民群众生命财产安全是处置境外劳务纠纷和突发事件的首要任务，应最大限度地维护境外我局劳务人员、企业和机构的生命财产安全和合法权益，避免或减少损失。　　2、统一领导，分级负责。在局里的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急处理机制。　　3、谁签约谁负责，谁所辖谁处理。境外劳务纠纷和相关突发事件由与劳务人员签约的地勘单位、境外就业中介机构、境外投资企业为主协调处理。　　4、快速反应，协同应对。充分发挥外经贸、人事

7、、工勘等部门作用，建立联动协调制度，形成以属地管理为主，反应及时、协调有序、依法行政、透明高效的应急处理机制。7　　5、居安思危，预防为主。要建立健全部门、单位、企业的内部预案机制，提高管理和防范能力。平时注意掌握情况，及早发现苗头，做好化解矛盾和教育疏导工作，防患于未然，把各种纠纷及突发事件解决在萌芽阶段。　　6、依法办事，保守秘密。对境外劳务纠纷或突发事件应依法处置，遵守国家法律、法规和国际条约，参照事发国或地区法律、法规的相关规定，保障境外全局劳务人员、企业和机构的合法权益不受侵犯。在应急过程中，必须严格遵守国家保密规定

8、和外事纪律，保守国家秘密。　　二、组织领导与职责任务　　（一）领导机构及任务　　成立山西省地勘局对外劳务管理和处理境外劳务纠纷及突发事件工作协调小组，由局分管领导任组长，局外经处、人事处、工勘处、办公室和各对口地勘单位等部门分管负责同志组成。主要任务为整合各方资源，统一协调和