小城镇建设的思考25

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1、发展小城镇，推进抚州城市化小城镇是农村一定区域内的政治、经济、文化中心，是联系城市与农村的桥梁和纽带，是经济发展的重要增长源。城镇的聚集效应可以使生产效应成倍提高，同样的人口、资源在城镇的生产率比农村要高几倍乃至几十倍；城镇的灵活性可以有效分解中心城区人口、环境、就业、交通等压力。抚州作为一个农业人口占76%的欠发达城市，加快小城镇发展，推进新型城镇化，具有特殊的意义和作用。一、城市化发展的新趋势一个国家、一个地区的城市化水平是衡量它的经济社会发达程度和现代化水平的重要标志。一个国家或地区实现现代化的过程，在一定意义上，是城市文明和现代文明向农村

2、延伸、辐射的过程，是农村城市化、现代化、城乡一体化的过程。一个国家或地区可以选择不同的城市化发展道路，实现城市化的时间可能有先有后，但最终都要走这条道路，这也是迄今为止已经实现现代化的各类国家的普遍规律。纵观西方发达国家城市化经验。从上世纪50、60年代开始，为克服“城市病”，越来越重视小城镇的发展。如，目前美国55个州，3043个县（郡）13，35153个市、镇。其中，300万以上人口的城市有纽约、洛杉矾、芝加哥、华盛顿等13个，20万到100万人口的城市有78个，10万到20万人口的城市有131个，3万到10万人口的城市878个，几千到3万人

3、口的小城市（镇）达34000多个。美国城市的规模差别很大，大的有几百万人，小的只有几千人，但以10万人以下的小城市（镇）居多，大约占城市总数的99.3％。大量小城市（镇）的快速发展，并围绕大中城市周围布局，逐步形成密集的城市群（带），出现了大、中、小城市（镇）相互配合、错落有致的城镇体系分布格局。一些新兴国家也把小城镇的发展摆在战略位置。如，韩国从上世纪60年代开始城市化高速发展，城市化率从1960年的28%，上升到1970年的41.1%，1980年的57.2%，1990年的74.4%，2000年的79.7%。但随之出现了农村空洞化、城乡发展差异

4、扩大、区域发展不均衡加深等一系列问题。作为应对这些问题的重要措施之一，韩国政府自从20世纪70年代以来，采取了一系列政策措施促进小城镇发展。进入新世纪，韩国政府又根据前阶段发展小城镇的经验与教训，提出了综合培育小城镇10年计划。我国沿海发达地区越来越注重小城镇和大城市协调发展。进入新世纪以来，我国把发展小城镇作为带动农村经济和社会发展的一个大战略，促进小城镇与大城市的协调发展。沿海发达地区对此已有成功的实践。据统计，“长三角”总共有1396个小城镇，不足70平方公里就有一座小城镇，集聚了“长三角”66%的人口、80%的GDP，通过小城镇的快速发展

5、推动了城市化水平的提高，促进了城乡一体化的进程。2009年，中央13经济工作会议提出把推进新型城镇化作为扩大内需、实现经济转型的战略举措。2010年，中央一号文件进一步提出要加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础。今年，中央政府工作报告提出，要逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展，稳步推进农业转移人口为城镇居民，增强城镇综合承载能力。可以说，小城镇发展进入新的历史时期。因此，现阶段抚州要切实把握小城镇发展的新趋势，将发展小城镇作为城市化发展的战略选择之一，与新农村建设战略协同实施，加快推进新型城镇化。二、抚州小城镇

6、发展的现状近几年来，伴随着工业化进程和经济的持续快速发展，抚州城镇基础设施不断完善，等级规模不断提高，农村富余劳动力向城镇转移的流量大大增加，城镇化步伐不断加快。2000年，抚州市城镇人口91.5万人，城镇化率为25.6%，2005年达33%，2010达到42.2%，10年共增加74.3万人，平均每年增加7万人。与此同时，小城镇也呈现出快速发展的态势，成为推进城镇化的攻坚力量。（一）基本情况目前，抚州有151个乡镇，其中88个小城镇（建制镇），63个乡。7个全国重点镇、22个省级重点镇、21个市级示范镇、2个国家历史文化名村（乐安流坑村、金溪竹桥

7、村）、2个省级历史文化名镇（广昌驿前镇、宜黄棠阴镇）、2个省级历史文化名村（东乡浯溪村、乐安水南村）。小城镇人口273.78万人、占全市人口的69.7%；13行政区域面积11872平方公里、占全市63.1%；农业增加值73.13亿元，占全市的61%；粮食35.76亿斤、占全市的68%；企业1.9万家，带动18.38万人就业，上缴税金6.65亿元；财政收入13.78亿元。小城镇资源占全市的一半以上。可以说，抚州的发展必须依靠小城镇的发展。（二）存在的问题抚州城市化的发展相当程度上是通过改变建制，即乡改镇而来。名义上的“改头换面”与真正意义上城镇的要

8、求存在很大的差距，最根本的一点是小城镇的城市功能没有实质性的变化，不能适应城市化的需要。一是城镇化水平偏低，城镇化质量不高。受制于多年来