如何推进政府采购制度建设

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1、天马行空官方博客：http://t.qq.com/tmxk_docin；QQ:1318241189；QQ群：175569632推进政府采购制度建设　　明确制度概念　　政府采购制度是我国公共财政框架下的一种基本经济制度，具有长期性、制度性和法律性的特点，并通过一系列规范的公平的市场化的政府购买行为来实现其基本政治和经济职能。　　“一体两翼”的公共财政制度框架是由核心的部门预算和位于“两翼”的国库集中收付制度以及政府采购制度组成，这三部分是相互依存、互为作用的整体，密不可分，共同构成了我国基本的公共财经制度。孤立地就政府采

2、购研究政府采购不但意义不大，而且还会导致职能分割、独木难支、无法为继的尴尬局面。只有把政府采购作为构成公共财政框架的一项基本经济制度来定位，才能充分发挥其应有的功能，避免将其视为阶段性、不稳定的改革措施来对待，摆脱其“专业化”、“技术化”的局限。　　建立政府采购制度还必须走出以下误区，既不应将政府采购当作简单的利益调整，也不是为了节约而进行的经济型的政府购买行为，更不是供给制和控购，而是我国在发展社会主义市场经济条件下建立起来的对如何加强公共支出管理、优化国有资产、理顺财经秩序的长期性、法律化的基本经济制度。　　从构建

3、基本经济制度的角度去分析政府采购的职能，可以从制度上完善其潜在的功能，为后续管理和操作局面制度的细化提供正确的路径通道。　　公平交易职能。目前社会上普遍存在着这样一个误区，就是将节约资金当作政府采购的基本职能，甚至认为，只要政府采购就一定会节约资金。诚然，政府采购的结果应该比没有实行政府采购更节约，但这种节约只有建立在公平交易的基础上才能实现，它不是政府采购的目的，更不是职能。只有建立在稳定制度上的绩效才是可信的，才能够延续，才能称其为职能。　　因此，政府采购的首要职能不是节约财政资金，而是建立一种长期的财经制度，将所

4、有政府购买行为都纳入到公平交易的市场经济范畴中去，使得政府的消费行为也要受市场经济规律的制约。当然，这里要强调的公平交易职能也是有范围的，也是相对的，它与以下的政策调控职能正好互相弥补。　　政策调控职能。政府采购的政策调控职能可分为两个部分，一是政治调控，二是经济调控。前者主要是指政府可以通过谈判，对外签订政府采购协议，甚至通过贸易壁垒等方式来协调国际关系，维护国家利益，促进区域和全球经济的发展。如我国政府承诺在2020年以前对等开放政府采购市场等;而后者主要是通过制定一系列相关政府采购政策，对国民经济进行总量调控、结

5、构调整、协调发展，以此来促进稳定物价、环境保护、社会福利、区域经济、就业等一些特定政策目标上发挥积极的引导作用。　　监督管理职能。政府采购之所以能发挥防腐倡廉的作用，就因为它从诞生之日起，就从法律上做出了一系列规范财政支出的具有约束性的制度安排。它的监督管理职能要求必须健全与其相关的法律制度和管理手段，通过优化管理，加强对政府行为的监督，确保合法、高效的财政支出发挥应有的作用。　　政府采购管理制度的完善　　政府采购管理制度是政府采购制度的核心和基础，它涉及政府采购的内部和外部，其内容非常广泛，大体包括以下三个方面的内容

6、：　　政府采购的法规政策管理。政府采购法明确财政部门作为政府采购的主管部门，内设政府采购管理办公室，是政府采购管理制度实施的主体，履行监督管理职责，负责政府采购的监督、管理和仲裁等。政府采购管理机构负责拟定政府法规草案，制定和修订政府采购有关政策、规章、制度和办法，监督管理执行情况;制定政府采购招投标实施办法和邀请招标、竞争性谈判、询价采购、单一来源采购实施办法;制定政府采购资金管理办法和合同监督管理办法;制订政府采购信息管理办法;制定政府采购评审专家管理办法;制定政府采购投诉处理办法等。负责研究修订政府采购法规、政策

7、;研究确定政府采购的中长期发展规划。以上职能是建立和健全政府采购制度的前提，也是政府采购管理制度的核心。　　政府采购的业务管理。首先，拟定、发布年度政府集中采购目录。在下一个采购年度前，由政府采购管理办公室拟定年度政府集中采购目录和采购限额标准，由本级政府发布实施，由政府采购管理办公室监督执行。其次，编制和执行政府采购预算。政府采购预算是部门预算的重要组成部分，是各级国家机关、实行预算管理的事业单位和社会团体使用财政性资金全部纳入政府采购范围的重要保证，是严格支出管理的重要手段。编制政府采购预算是政府采购管理机构的基础

8、工作之一，负责将部门预算中的购买性支出，按照采购资金的性质和政府集中采购目录及配置标准，审核编制政府采购预算，从而为确保政府采购预算的编制和执行、审批政府采购计划提供法定依据。第三，编制和下达政府采购计划。这是政府采购管理机构的重要职能之一，是政府采购预算实施的重要措施。编制政府采购计划，将部门、单位的采购需求按采购类别、品目分门