梅州市市属国企出清重组僵尸企业

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1、梅州市市属国企出清重组“僵尸企业”促进国资结构优化的实施方案为贯彻落实省委省政府关于供给侧结构性改革的决策部署，推动我市国有“僵尸企业”出清重组工作，促进国有资本布局结构优化，加快国有企业转型升级，根据广东省人民政府《关于全省国企出清重组“僵尸企业”促进国资结构优化的指导意见》（粤府〔2016〕29号）精神，参照广东省人民政府办公厅《关于印发〈省属国企出清重组“僵尸企业”促进国资结构优化的实施方案〉的通知》（粤府办〔2016〕25号），结合我市国企实际，特制定本实施方案。一、总体要求全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重

2、要讲话精神。坚持国有企业改革与供给侧结构性改革紧密结合，鼓励国有资本主动与社会资本合作对接；坚持市场运作，开门处置，立足盘活，减少流失，把握好安置职工和处置债务两个关键节点。用2—3年时间打好全市国有“僵尸企业”出清重组攻坚战，不断增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力，促进我市经济社会持续健康发展。二、主要目标以落实供给侧结构性改革为契机，用3年左右时间，充分运用市场、法律和行政手段，完成市属国有“僵尸企业”-8-出清重组工作，实现国有企业组织结构、资本结构、产业结构、产品结构的优化升级，发展壮大市属国有企业经济。截止2015年12月31日，梅州市市属“僵尸企业”66户，均为

3、关停企业。其中，能提供资产负债情况的企业56户，涉及总资产51396万元，总负债63564万元，在职员工0人，留守人员26人，退休人员2041人。出清重组“僵尸企业”的目标如下：一是到2016年底，市属关停企业基本出清，历史遗留问题得到根本性解决，有价值资产得到有效处置。二是到2018年底，市属国有资本结构不断优化，国有资本70％以上集中到基础性、公共性、平台性、资源性、引领性等重要行业和关键领域，以及未来可能形成主导产业的行业，国有资本配置效率显著提升。三、分类处理市属“僵尸企业”坚持分类施策、因企制宜、精准处置，采取“两个一批”加快推进关停企业出清，“四个一批”加快特困企业重组。

4、（一）关停企业一是兼并重组一批。对仍存在有价值资产的关停企业，实施兼并重组，以产权转让、资产置换等多种方式盘活有效资产。二是关闭破产一批。对资不抵债、没有任何有价值资产的关停企业在评估风险和成本的基础上，履行相关程序和手续后实施关闭破产或注销。责任单位：市国有资产管理办公室和市经济和信息化局、市商务局、市交通运输局、市住房和城乡建设局等国有企业主管部门。-8-配合单位：市法院、市人力资源和社会保障局、市工商局等。（二）特困企业一是兼并重组盘活一批。对有品牌、有市场，但规模小、负担重的企业，通过增资减债、同类同质企业兼并重组、产权多元化改革等方式，提升资金实力、经营规模、边际效益和抵御

5、市场风险能力，加快企业转型升级。二是资本运营做实一批。对具有产业价值或前景的企业，以当前推动优质资产或主营业务整体上市为契机，围绕上市主体的资产、市场方向和发展规划，直接纳入上市资产范围；对暂不具备上市条件企业，委托给具备相关产业背景和能力的国有上市公司经营管理，择机注入上市公司。三是创新发展提升一批。支持具有一定经营规模、品牌价值和市场前景但因多种原因暂时陷入困难的企业，深化产权制度改革，引入战略投资者和实施员工持股，激发企业活力；通过鼓励企业实施创新驱动、业态创新、模式创新和管理创新，培育新业务、开拓新市场，提高企业竞争力。四是关闭破产退出一批。对产品没有市场或处于产业链低端、缺

6、乏竞争力、抵御市场风险能力差、长期亏损的企业，以市场机制为主、政策支持为辅，通过产权转让、清算注销等方式，实施关闭破产退出，成熟一个，退出一个。责任单位：市国有资产管理办公室和市经济和信息化局、市商务局、市交通运输局、市住房和建设局等国有企业主管部门。配合单位：市法院、市人力资源和社会保障局、市工商局等。四、处置市属国有“僵尸企业”的工作步骤-8-市属国有企业主管部门和市属国企要按照目标任务要求，要制定切实可行的工作方案，规范有序实施，公开透明操作，确保按照时间节点完成任务。（一）出清关停企业。——核实情况。市直国有企业主管部门负责，市属国有企业以2015年12月31日为基准日，对关

7、停企业逐个建立档案，设立台账，建档入库，列明企业的资产负债、拖欠职工工资和集资款（含生活费）、欠缴社保费和医疗费、拖欠税费、涉诉、或有风险、需安置人数（包括在职职工、退休人员）及费用等情况。（2016年6月底前完成）——制定方案。市属国有企业根据核实情况分类施策，选定关停企业的出清方式，制定出清方案。市直国有企业主管部门负责对所属国有企业出清方案进行审核并报市国有资产管理办公室备案。（2016年7月底前完成）——组织实施。市直国有企业主管部门、市国有资产管