国税系统人力资源管理问题研究

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1、国税系统人力资源管理问题研究国税系统人力资源管理问题研究www.ctaxnews.com.cn　2004-12-09中国税网　　现代管理学理论认为，在当今知识经济时代，人力资源作为一种智力资源，是一种重要的战略性资源，在诸多资源中处于第一重要位置，它是各个组织的实力标志和在市场竞争中立于不败之地的关键因素，是一个组织或团队最本质的核心竞争力。迄今为止，国税部门对传统的人事管理的研究不少，但把人作为一种资源，从现代管理学角度进行研究的却不多见。本文尝试从现代管理学角度，对国税系统人力资源管理现状、实践、困境和出路作肤浅的探讨。　　一、国税系统人力资源现状分

2、析为研究方便，先区分两个概念：人员和人力资源。人员，即劳动者，只具有数量意义，没有质的区分；人力资源，指通过教育和培训获得一定的知识和技能，能够创造价值的劳动者。以湖北省国税系统为例，十年来人力资源的演进和现状有五个特点：1、人员数量由正增长转为阶段性负增长，近期趋于平稳。国税局成立以来，人员总数的变化经历了四个显著变化阶段（附表一）。一是快速增长期。1994年7月1日湖北省国税局挂牌成立，当时核定人员总数为28312人，到1995年底，增长为29357人，增幅为3.69%.这一年的较高增长，客观上是因为国税部门新成立，一些地方和部门、岗位人员紧缺，为适

3、应工作需要新增了较多人员。二是平稳增长期。从1996年至2000年五年间，人员平均增幅为0.74%，处于合理正常水平。三是负增长期。2000年，全省国税开始了历时三年的机构、人事和征管三项改革，各地大力清理清退临时人员，三年改革目标基本上在两年内完成，人员总数由2000年的30465人迅速减少到2002年底的26168人，两年间人员总数从历史最高峰下降到最低点，年均下降7.23%.四是相对平稳期。从2003年开始，由于三年改革目标提前完成，加上总局、省局在人事管理上的紧缩政策，每年新进人员数量很少，以荆门市国税局为例，2000年至2003四年间每年新进人

4、员3—4人，与同期离退休、调出等人数基本持平，2002年以后，人员总量处于相对平稳状态。附表一：1994—2003年湖北省国税系统人员总数统计数单位：人时间1994年1995年1996年1997年1998年1999年2000年2001年2002年2003年人数283122935729478297413032130279304652699626168较上年增长数/1045121263580-42186-3469-828较上年增幅（%）/3.690.410.891.95-0.140.61-11.39-3.072、人力资源的年龄结构呈两头低、中间高的正态分布，

5、以2003年为基点，峰值区间为35岁—42岁。以荆门市国税局2003年底人员年龄结构为例（附表二），在岗的1584人中，29岁以下人员204人，占总数的12.9%，30—34岁人员349人，占22.0%；35—42岁人员535人，占40.1%，43—47岁人员186人，占11.7%，49岁以上人员210人，占13.3%，其中峰值区间为35岁—42岁。这一年龄结构从静态看在近期是一个较为理想的状态，但从动态看5年、10年后就会出现“部门老龄化”问题。附表二：2003年底荆门市国税系统职工年龄构成情况年龄人数年龄人数年龄人数22424824620231535

6、10347362416367048482515377349272623386550232741398051282845407352212945418453263054428754173165436455203266443556以上的4833824532　　3、人力资源的学历结构呈低学历下降，高学历上升的互逆变化趋势。以湖北省国税局为例（附表三），从1994年到2002年8年间，初中及以下学历人员比例从16.1%下降为1%，年均下降7.6%；高中（含中专）学历人员比例从63.6%下降为15.4%，年均下降24.1%；本科及以上学历人员比例从1.3%上升为1

7、8.5%，年均上升8.6%.1994年，高中及以下学历人员占总数的79.7%，专科及以上学历人员只占20.3%.国税干部队伍的整体文化素质处于较低水平。到2002年高中及以下学历人员仅占总数的16.4%，专科及以上学历人员比例达到83.6%.从学历结构上看，国税干部队伍的整体文化素质已发展到较高水平，可以说，一支知识型、专业型的国税干部队伍基本形成。　　4、人力资源的专业知识结构由趋同型向发散型演变。干部队伍的专业知识结构演变大体上可以划分为三个阶段。一是专业性高度趋同阶段。1994年国税局成立初期，干部队伍主要由两部分人员构成，一部分是从荆州财税学校，

8、湖北省税务学校和各县市财贸学校毕业的中专生，另一部分是早年参加税务工作，经过脱产