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1、海警执法办案中存在的问题及对策研究科技信息.基础理论研讨海警扭法办案巾存在昀问题及对策研穷中国人民武装警察部队学院黄海霞[摘要]本文从海警部队执法办案的实际出发,指出了海警执法办案在案件来源,出警效率,案件侦办等方面存在的问题,并进一步指出产生这些问题的主要原因.在此基础上,就如何解决海警执法中的问题,增强海警的执法力量,增强执法办案的针对性和主动性,进而提高海譬执法办案水平做了深入探讨.[关键词】海警执法办案海警部队是随着沿海边防斗争形势的发展,尤其是在东南沿海走私,偷渡,抢劫等犯罪活动日趋猖獗的形势下,在党中
2、央,国务院,中央军委的关怀下,逐步建立和发展起来的.2004年公安部下发《关于海警执法有关问题的通知》开始赋予海警部分执法权,规定海警管辖海上治安案件和部分刑事案件.2007年12月1日《公安机关海上执法工作规定》正式颁布实施,海警部队被赋予全面的海上执法权.至此,在法律层面上确立了海警部队海上执法的主体地位.但是由于海警部队执法起步晚,执法力量薄弱,海上执法条件比较特殊,海警执法办案面临着严峻的挑战.一,海上执法办案中存在的问题(一)海上案件来源受限海上案件来源的主要途径有:1,通过"海上11O"接处警和当事人
3、检举,举报获取;2,海事,海洋渔业,工商等行政执法部门移交的各类犯罪案件线索;3,公安机关其他警种转办的案件;4,自侦案件,即海警部队在走访调查或办理其他案件中发现的案件或线索;5,上级交办的案件.从《公安机关海上执法工作规定》实施以来的实际情况看,海警部队获取的案件来源还是偏少.(二)出警速度慢受案发海域的海况,气象,水文条件等自然情况以及海警部队装备设施的性能,速度的影响,加上海警部队管辖海域面积广阔,待机点到案件现场距离较远,发生案件后,难以快速准确地确定案发现场的位置并迅速赶到案发现场.特别是遇到大风大浪
4、等恶劣海况,往往出现"有警出不了,有难帮不上,有险救不了"的尴尬局面.(三)侦办效率低基于海上案件证据获取难,事实认定难的特点及海警部队起步晚,力量薄弱的现实,绝大多数海上案件是以治安调解和刑事和解的方式解决的;所办理的案件也限于简单的治安和刑事案件,如发生在船舶内部的故意杀人和故意伤害案件,有比较完整的现场且有目击证人,事实清楚,证据确凿,法律法规明确,办理起来难度不大;而复杂的治安和刑事案件,特别是计划周密的预谋犯罪案件,由于缺乏办案经验和必要的取证器材,往往不得已长期积压或者移交给其他兄弟单位进行调查处理.
5、二,原因分析(一)海上执法环境相比于陆地执法环境较特殊1.海上执法受海况,气象,水文等自然因素的影响较大海警部队船艇吨位较小,抗风能力差,在恶劣的海况条件下出海处理警情,首先要考虑船艇的自身安全,而接受群众的报警多在海上环境比较复杂的情况下,执法人员面对恶劣海况和突发警情,常处于出警与安全两难的境地.2.海上案件发生的地域具有开放性和流动性海上案件发生地域——海洋的开放性和流动性决定了现场勘查,证据提取,调查核实,堵截追击难以实现.首先,现场难以固定.海面上没有明确的标志,案发现场难以保护,海面上痕迹瞬间即逝,给
6、侦查取证工作增加了难度.其次,证据获取难.以海上网具盗窃案件为例:行为人实施违法犯罪行为时,从被发现直至被抓获的过程中,有充分的时问驾船逃逸或现场销毁证据(将盗窃的网具全部丢人海里),而现场又没有目击证人.如果行为人对盗窃事实不做供认,即便有被盗实物也难以辨明偷盗或捡拾.第三,案件调查处理过程中,通常没有第三人作证,案发后双方各执一词,办案人员难以认定案件事实.第四,海上不像陆地上可以采取交通管制等措施,加之海警部队船艇设施相对比较落后,难以有效堵截追击犯罪嫌疑人.3.群众工作基础薄目日,信息来源不畅(1)海上没
7、有固定居民,也没有相应的社会基层组织,海警部队缺乏陆地依托,难以与群众展开经常性沟通交流,开展群众工作的方法少,群众工作基础相对薄弱.(2)海警部队辖区线长面广,海上走访对象点多且分散,而海警部队人员,装备高度集中,警力覆盖面严重不足,两者之间的矛盾客观上给海上群众工作带来一定影响.一52一(3)边防派出所掌握辖区内渔船和渔民的信息资料,而海警部队不承担渔船民管理业务,与边防支队在信息共享方面又缺乏有效机制,无法在需要时第一时间掌握渔船民的情况,这就增加了海警执法办案的负担.(二)海警部队全面执法起步晚,执法力量
8、薄弱1.海警执法装备设施比较落后,制约了海警的执法办案能力(1)与其他国家的海上执法力量相比,我国海上执法力量的技术装备明显落后.目前我国海警部队的船艇吨位小,续航能力低,抗风力差,功能单一,普遍缺乏在夜间,大雾,多雨,风浪等复杂条件下航行所需的先进设备和保障设旎;船艇的侦察设备落后,检查仪器,夜间摄像系统,鉴定设备等缺乏.(2)从海上违法犯罪的发展趋势来看,海警部队现有
