卢书记讲话-尊敬的各位领导定稿

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1、同志们：为贯彻中央关于诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制改革的总体部署，落实中央社会管理综合治理委员会等16家单位联合印发的《关于深入推进矛盾纠纷大调解工作的指导意见》，进一步深化多元纠纷解决机制改革，有效预防和化解社会矛盾，最高人民法院制定了《关于扩大诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制改革试点总体方案》，确定我县人民法院为全国42家试点法院之一，也是安徽唯一一家。县委对这项改革试点工作高度重视，县委常委会听取了县法院专题汇报，成立了改革试点领导小组，批转了县法院试点方案。今天，又在这里召开全县诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制改革试点动

2、员大会，目的是为了进一步做好新形势下社会管理创新，建立健全社会矛盾多元化解机制，推动人民调解、行业调解、行政调解与诉讼调解的有效对接与实施，从源头上化解和减少矛盾纠纷，切实维护我县经济发展和社会稳定。党的十七大以来，以胡锦涛总书记为首的党中央正确把握世情、国情、党情、社情的深刻变化，从全局和战略高度，对加强和创新社会管理作出了一系列重大决策部署。经过长期探索和实践，目前，已初步形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。认真贯彻落实中央各项部署要求，积极参与社会管理，化解社会矛盾，不断推进中国特色社会主义社会管理体系发展完善，是人

3、民法院当前和今后一个时期的重大任务。全面开展“诉调对接”试点工作，是社会管理创新、多元化解矛盾纠纷、促进社会和谐的有效手段，也是社会主义法治理念的本质要求。这是一项全新的工作机制，工作的成效取决于公安、检察、司法行政机关、有关行政部门与县人民法院的有机配合与共同努力。下面我就进一步做好“诉调对接”试点工作讲几点意见。一、统一思想，充分认识当前形势下建构多元解决纠纷机制的意义和作用-8-加强社会建设、创新社会管理是党的十七大提出的一项重要任务，党的十七届五中全会又将注重和加强社会建设、创新社会管理，做好群众工作、维护群众利益作为重要内容。加强社会

4、管理创新是贯彻落实科学发展观，加快实现发展方式转变的需要，是调动各方面的积极性和创造性，化解和减少社会矛盾，不断优化发展环境的需要。必须从巩固加强党的领导和提高执政能力的高度，从加快推进肥西发展的高度，从确保民生福祉的高度，充分认识抓好社会管理创新的重要性和紧迫性，进一步统一思想、明确任务，积极探索和创新体制机制，不断寻求加强社会管理创新的新路径、新举措，全面提高我县社会管理工作的科学化水平。做好“诉调对接”工作，对于有效解决社会矛盾纠纷，密切党群干群关系，努力为加快推进肥西经济发展和维护社会和谐稳定，具有重要的现实意义和保障作用。　1、“诉调

5、对接”是建设和谐社会、维护社会稳定的迫切需要。建构多元化纠纷解决机制是和谐社会建设的重要方面，也是为人民群众提供基本公共服务的重要途径。和谐社会体现了民主与法治的统一，公平与效率的统一，自由与秩序的统一，人与自然的统一。我国现有的纠纷解决机制中，既有诉讼、仲裁和行政裁决等正式的、程序化的机制，也有调解、和解、调停等灵活的、非强制的机制。社会主义和谐社会是生产发展、生活富裕、生态良好的社会，迫切需要各种调解组织和司法机关，全面履行化解矛盾的基本职能，促进经济社会又快又好地发展，保证人民安居乐业。同时，社会主义和谐社会是民主法治社会，迫切需要各种调

6、解组织和司法机关，充分发挥调解职能，使社会各方面的利益得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实的维护。搞好“诉调对接”工作，就是要把诉讼调解、司法调解、行政调解、人民调解等有机整合起来，更加有效地化解社会矛盾纠纷，从而更好地发挥“大调解”机制在构建和谐社会中的功能作用。2、“诉调对接”是强化各种调解组织化解矛盾能力建设的有效途径。-8-当前和今后一个时期，随着我国依法治国基本方略的不断推进，法律调整的领域和层面不断拓展和深化，社会矛盾越来越多地以案件纠纷的形式表现出来。诉讼和审判无法解决所有的纠纷，诉讼的对抗

7、性反而还会破坏当事人之间的和谐合作关系。而人民群众日益增长的纠纷调解需求与各种调解组织功能发挥不足的矛盾，突出表现为各类纠纷数量不断增长、纠纷类型不断出新与调解能力相对有限的矛盾。各种调解组织的调解不规范，调解协议约束力不强，当事人随意推翻达成协议的现象时有发生。在确保公平正义的前提下，要进一步提高各种调解组织的工作效率，除了要增强各类调解力量、整合调解资源外，就是要充分利用人民法院诉前调解这一有力手段，将法院诉讼与各种调解力量有机结合，使非诉讼纠纷解决机制在获得有力的支持和管理时，能够有更高的满意度和公信力，实现和解上的高效率。从而进一步增强

8、各种调解组织的调解工作力度，有效地化解社会矛盾。3、“诉调对接”继承和发扬了我国司法的优良传统。长期以来，调解作为中国特有的司法工作的优良传统和成功经