深化农信社改革的探索

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1、深化农信社改革的探索深化农信社改革的探索徐新湖北省农村信用社联合社理事长农姜呈善萎革试点"全面转入"深入实施和攻坚"阶段.对农信社前段改革进行全面盘点和反思,有助于指导和推进下一步改革工作.一,农信社改革的成效从2003年起,全国农信社按国务院改革方案陆续进人改革试点.湖北省农信社改革试点工作于2005年年初启动,同年7月湖北省农村信用社联合社(以下简称省联社)成立.改革试点的五年,是湖北农信社改革取得重大进展的五年,是湖北农信社综合实力大幅提升的五年,是湖北农信社协调发展的五年.截至2009年9月底,湖北省农信社资产总额达

2、到2856亿元,[::L2004年增加l946亿元,增长l75%;各项存款余额达1683{G元,bL2004年增加945亿元,增长128%;各项贷款余额为988亿元,比2004年增加583亿元,增长144%.湖北省农信社从2005年开始,扭转了连续l1年亏损的局面,至2008年年底累计盈利29.92~'Z元,2009年l～9,q共盈利22.02{乙元,同bk~I]9.13亿元,增长71%.这一系列数据,是最有力的证明.发展固然离不开增长,但单纯的数量增长并不等于发展.发展不仅包含数量的增长,还包括内在质量的提升,机制体制的健

3、全,制度的不断创新,风险的规避防范,结构的更加合理,效益的逐步提升等.经过五年的艰辛努力,湖北省农信社在上述各方面都发生了根本的改变.一是管理体制逐步理顺.湖北省政府成为农信社的管理者和责任人,由省政府成立省级联社作为管理平台.全省上下形成了由省,市,县三级法人高;昙论坛HIGH-LEVELFORUM冶理架构组成的管理组织体系,同时理顺了农信社系统党组织关系,实现了系统党组织垂直管理.二是产权制度改革卓有成效.全省县级联社统一法人改革全部完成.目前有市级农商行,县级农合行,市级联社统一法人,县级联社统一法人等多种产权形式.三

4、是经营机制有效转换.全省上下建立了能上能下,能进能出的用人机制和科学的分配机制.破旧立新,打破以往的平均分配方式,把工资分配与效益,案防和资产质量等指标挂钩,建立了绩效联动的分配机制;把全面绩效考核与干部选拔任用有机结合,建立了末位淘汰机制和市,县级高管人员异地交流制度;坚持"逢进必考",严把人员准人关和素质关,逐步推行定编,定岗,定责,考试,考核措施,分流了富余人员,优化了队伍结构.四是监督体系逐步健全.全省上下建立了省,市,县三级稽核队伍,配备了专人,明确了职责.各级稽核队伍认真开展经常性稽核监督和专项性检查,严肃督导整

5、改和责任追究,促进合规经营.五是风险防范机制有效建立.全省建立了～套覆盖各项业务,各个岗位,各个环节和各风险点的风险防控体系,建立了风险资产管理体系,不良资产监测考核机制和清收不良资产的激励机制;建立了贷前,贷中,贷后管理体系,信贷风险防控机制日臻完善.二,农信社改革中存在的问题农信社改革试点取得了明显成效,在支持新农村建设中发挥了越来越大的作用,但在农信社改革和发展的过程中还面临着许多困难和问题,亟待解决.第一,历史包袱化解不彻底.从目前全国农信23社的情况来看,历史包袱化解不彻底是不争的事实,这也是阻碍农信社改革的最大问

6、题.2003年农信社改革时,国家拿出1650亿央行票据对农信社进行扶持已十分不易,但是,当时贷款质量是按照四级分类认定的,与实际风险状况有很大出入,并且部分农信社隐瞒亏损,损益不实.通过加强监管和规范管理,近年来,这些问题逐渐暴露.以湖北省农信社为例,2002年年底,账面反映不良贷款占比为31.7%,经湖北省审计厅审计,实际不良贷款占比为50.1%,8O多亿元隐性不良贷款没有反映.由于不良资产反映不真实,全省农信社少获取央行票据16亿元.而且,按照当时的改革方案,农信社历史包袱国家消化一半,地方政府消化一半.但是,由于地方政

7、府财力有限,全国绝大部分省份的扶持资金没有完全到位.农信社长期承担绝大部分支农政策性任务,累积了沉重的历史包袱,这是最大的"政策性"问题.第二,产权改革难度大.目前,农信社产权改革的主要任务是组建农村银行,而在实际工作中,遇到了不少的困难和问题.一是短期弥补资金缺口难度大.由于前期历史包袱化解不彻底,尤其是中西部地区农信社,资金缺口很大,如果没有政府等外力的强力支持,单靠自身盈利来消化和弥补,难度很大.二是地方政府扶持政策按银监会要求落实难度大.银监部门要求,地方政府支持农信社改革要用现金或资产捐赠方式,土地应无偿捐给农信社

8、,政府承诺不再收回,且土地必须在开业前变现.这一要求,绝大多数地方政府做不到,而且短期内将资产变现也很难,在办理土地或资产的过户手续上,部分地方存在政策或操作上的障24碍.三是募集真实股金难度大.由于上述原因的存在,一些地方农信社的改革不被外界看好,难以吸收真正的股东和战略投资者,改革难以