高等学校会计制度重点解读

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1、高等学校会计制度重点解读修订的理论基础、背景及主要变化重点解读总结与回顾内容提要Ⅰ.修订的理论基础、背景及主要变化一、修订的主要理论基础（一）新公共管理理论新公共管理运动简介“新公共管理运动”的兴起以1979年英国首相撒切尔夫人上台为标志，发起反对浪费和低效益的运动、对地方政府的预算开支实行总量控制等；美国克林顿政府：“工作得更好而花费得更少”的政府作为其优先目标之一，并于1993年提出了国家绩效检评。“新公共管理运动”的产生原因：（1）石油危机、福利国家负担过重、经济衰退、财政紧张；（2）西方各

2、国政府普遍臃肿，效率低下；（3）信息技术革命的影响一、修订的主要理论基础（一）新公共管理理论主要内容1、起催化作用的政府：掌舵而不是划桨有效的政府并不是一个“实干”的政府，不是一个“执行”的政府，而是一个能够“治理”并且善于实行“治理”的政府。2、讲究效果的政府：按效果而不是按投入拨款重视提供公共服务的效率、效果和质量。3.有事业心的政府：有收益而不浪费把一些科学的企业管理方法，如目标管理、绩效评估、成本核算等引入公共行政领域，提高政府工作效率一、修订的主要理论基础（一）新公共管理思想在《财务制度

3、》中的体现1、勤俭办学、努力节约支出修订后的《财务制度》在总则、预算管理、支出管理、资产管理、财务监督等章节的相关规定中都体现了该要求。一是在总则中关于高等学校财务管理的基本原则方面，“坚持勤俭办学的方针”；主要任务中，“依法多渠道筹集资金，努力节约支出”二是在预算管理方面，“高等学校预算应当自求收支平衡，不得编制赤字预算”。三是在支出管理方面，明确规定：支出应当严格执行国家规定的开支范围和标准。一、修订的主要理论基础（一）新公共管理思想在《财务制度》中的体现1、勤俭办学、努力节约支出四是在资产管

4、理方面，明确规定：按照科学规范、从严控制、保障事业发展需要的原则合理配置资产，建立资产共享、共用制度，提高资产使用效率。五是在财务监督方面，建立起覆盖行政单位预算管理、收支管理、结转结余管理、资产管理、负债管理的全方位监督体系。强调“高等学校应当建立健全内部控制制度、经济责任制度、财务信息披露制度等监督制度，依法公开财务信息”，在行政单位形成单位内部、财政部门、审计部门，以及社会公众多方面共同监督。一、修订的主要理论基础（一）新公共管理理论在《财务制度》中的体现2、绩效管理《财务制度》第四条高等学

5、校财务管理的主要任务是：加强经济核算，实施绩效评价，提高资金使用效益；第二十九条　高等学校应当进行支出绩效评价，提高资金使用的有效性。一、修订的主要理论基础（二）公共受托责任理论可分为公共部门的受托管理责任和受托财务责任。公共部门的受托管理责任是指公共部门在使用公共资金时要尽到有效地使用、公平地使用、保护环境、促进社会福利的责任。公共部门的受托财务责任是指公共部门的财政收支要合法，公共部门要按照公认政府会计准则编制财务报表并公布。为明确受托责任，政府需提供财政状况、政府提供服务的努力程成本和成就等

6、信息。被国家授予公共权力，并以社会的公共利益为组织目标，管理各项社会公共事务，向全体社会成员提供法定服务的政府组织。政府是公共经济部门的最主要成员。一、修订的主要理论基础（二）公共受托责任在会计准则中的体现《事业单位会计准则》第三条：会计核算目标是向会计信息使用者提供与事业单位财务状况、事业成果、预算执行等有关的会计信息，反映事业单位受托责任的履行情况，有助于会计信息使用者进行社会管理、作出经济决策。----高校事业发展的新需要1.全面反映公共财政改革需要部门预算改革、国库集中收付制度改革、政府采

7、购制度改革、收支两条线改革、政府收支分类改革2.进一步规范高校财务管理的需要财政部对《会计改革与发展“十二五”规划纲要》作出第九次系列解读，着重强调“服务财政科学化精细化管理，大力推荐政府及非营利组织会计改革”3.促进高等教育事业健康发展的需要现存问题：基建“游离”大账、不计提固定资产折旧、资产计量口径模糊、财政投入资金核算不清晰、会计报表结构不合理二、修订的背景1.遵循《事业单位会计准则》的原则2.与《事业单位财务规则》相协调原则3.与《高等学校财务制度》相协调原则4.服务财政科学化精细化管理的

8、原则5.提高高等学校会计信息质量的原则三、修订的原则1.配套新增了与财政改革相关的会计核算内容（国库集中支付、政府收支分类、部门预算等）2.创新引入了固定资产折旧和无形资产摊销3.明确规定了基建数据并入会计“大账”4.进一步细化事业支出的分类和核算，更为清晰地反映高校支出结构，为高校的内部成本费用管理提供信息支持。5.统一要求将校内独立核算单位会计信息纳入高校年度财务报表反映，增强高校会计信息的完整性和可比性四、修订的主要内容（九个方面）6.全面规范了财政补助结转结余、非财政补助结