第一讲、行政法学基本理念

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1、行政法学引言：公法的崛起课程内容：1、行政法基本理念2、行政法基本原则3、行政法历史发展1、行政主体2、受委托组织3、行政公务员4、行政相对人1、行政行为的基本理念2、抽象行政行为3、具体行政行为4、其他行政行为1、监督救济的基本理念2、行政复议一、导论二、主体论三、行为论四、救济论第一讲、行政法基本理念主讲内容1、行政2、行政法3、行政法的渊源4、行政法的分类及特点5、行政法律关系一、行政的概念1、概念：行政法意义上的行政是指国家行政机关以及法律规范授权的组织对社会公共事务的组织管理。又被称作公共行政。解读“行政”定义的困境《现代汉语词典》对“行政”的释义是：行使国

2、家权力的（活动）；机关、企业、团体等内部的管理工作。现代行政（Administration、Executive）公共行政国家行政―――行政法上的“行政”是国家管理公共事务的活动，是执行法律的活动。公共事业组织的行政地域性自治组织的行政团体性自治组织的行政其他公共行政普通行政以营利为目的的企业行政民营非营利社会服组织的行政其他普通行政2、特点：（1）公共行政与普通行政性质不同目的不同手段不同1、性质不同。公共行政是一种国家职能活动，具有鲜明的公共性质。国家的行政活动既不是为了国家机关本身，也不是对自身事务的组织与管理，而是对具有公共性质事务的组织与管理。2、目的不同。公

3、共行政的目的在于实现公共利益。国家行政活动的存在是基于公共利益的需要，因此，公共行政所追求的目的是谋求公共利益，维护公共秩序，增进公共福利。3、手段不同。由于公共行政以公共利益为目的，所以国家行政机关在其活动中享有许多特权，可以采用许多一般的组织管理活动所不具有的手段，这些手段都是维护公共利益所不可缺少的。而一般行政则对外不具有这些手段。（2）公共行政与其他国家职能的比较主体区别对象区别方式区别案例：张某系某大型电视机厂的职工，1998年厂里分房时未列入分房名单，张某不服，以该电视机厂为被告，向人民法院提起行政诉讼。人民法院经审理认为，被告不合格，驳回了张某的起诉。二

4、、行政法的概念1、管理论从行政权功能上强调对社会的组织和管理，认为行政法是规定国家各方面行政管理的行政法律规范的总称，强调行政法是国家管理法。2、控权论从行政权容易对社会侵权角度，认为行政法是控制行政权力的法，此观点流行于英美。如英国的韦德、美国的施瓦茨。3、平衡论认为行政法是调整行政关系和监督行政关系的法．此观点由我国学者20世纪90年代提出，今天在我国占主导地位。所谓行政法是调整行政活动的法律规范的总称，它主要规范国家行政权力的组织，行政权力的活动以及对行使权力后果如何补救，其目的在于实现依法行政，确认或建立行政法律秩序。三、行政法的渊源宪法性文件法律行政法规地方

5、性法规、自治条例和单行条例部门规章、地方规章法律解释国际条约宪法具有最高法律效力，但很少在司法活动中得到适用法律分为基本法律与普通法律，但实际上效力没有差别行政法规由国务院制定，在我国目前往往能起到法律的作用地方性法规由省级或者较大的市的人大及其常委会制定自治条例与单行条例由民族自治地方（区州县旗）的人大制定并报批后施行（没有常委会）部门规章由国务院组成部门（部委行署）或国务院直属机构制定地方性规章由省级或者较大的市的政府制定国际条约和协定原则上需转化成国内法方能成为法律渊源，但存在例外法律解释目前由全国人大常委会解释法律，其效力等于法律司法解释司法解释不是正式的法律

6、渊源，但实际上作用巨大注：较大的市包括省会市、经济特区所在市、国务院批准的较大的市（计划单列市）行政法的渊源四、行政法的特点1、行政法的分类理解:行政法的核心是对行政权的规范，因此，行政法的基本内容就包括了有关行政权力的设定、配置；行政权力的行使；对行政权力的监督与救济三大部分的行政法律规范。2、行政法的特点1）内容上的特点广泛易变实体规范与程序规范交织2）形式上的特点无统一的行政法典行政法的行政法规范及其存在形式特别多。五、行政法律关系1、行政法律关系的含义基于行政法律规范的确认和调整在行政关系以及监督行政关系的当事人之间形成的权利义务关系2、行政法律关系的特点（1

7、）一方是行政主体（2）双方的地位不对等（单方面性）（3）权利义务基本上由法律规范事先规定，一般不能由当事人相互约定、自由选择（例外：行政合同）（4）争议解决程序的法定性3、行政法律关系的分类外部行政法律关系内部行政法律关系（我国多数学者认同）（1）一方当事人是行政机关或法律法规授权组织（2）双方当事人没有行政隶属关系（3）行政主体一方拥有优先初步解决行政争议的权力（4）当事人的地位不对等外部行政法律关系（1）双方当事人都是行政机关或有行政隶属关系（2）这种关系具有层级节制和命令与服从的性质（3）行政主体一方拥有解决此类争议排他性的的权力内部行政法律关