我国土地调控失灵的制度经济分析

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1、我国土地调控失灵的制度经济分析我国土地调控失灵的制度经济分析·容志'自六(上海行政学院公共管理教研部，上海2∞233)第二期摘要:中阁城市化发展的直接后果就是大量农用地转化为非农用地，耕地资源日益减少。对此，中央政府加强了土地调控力度，严格保护土地资源。但地方政府有与中央不同的目标，而现有的土地产权制度为地方二政府规避中央的调拨政策提供了可能性。在梳搜现代产权理论的基础上，深入剖析了土地产权的三重分割00问题.Ilp土地闺有和;全民所有;的分割，所有者与管理者的分割，以及中央政府与地方政府的分割。地方政九华四月，飞鱼京苦府实际上获得了管理和经营土地资源的

2、直接权力，而又无需承担相应的长期后果。这一方面教励地方政府超常经营土地的行为，形成所谓;土地财政;现象;另一方面造成土地保护陷入集体行动困境。由于土地管制和市场调节双爱失足，尽管中央政府不断收紧土地闸门和信贷闸门，对土地开发市场的调控效果仍不明显，土地资源的低效率适用未见实质性改观，耕地保护压力仍然很大。-NKF关键词:土地调控;中央与地方;集体行动阁境;制度经济分析中回分类号:F301.2文献标识码:A文章编号:1672叩6162(2009)02-仪冶8-08唱F始意问题的提出亿商耕地红钱;的指标在全国很多地方有相当大的压力。随着20世纪80年代以后了:.!lt

3、化的加麓，中间此外，土地的粗放翻利用导致大量农民失去土城市化发展进入了前所未有的高峰期，地方政府开地，1:.插水平下降，…定程度上洒脱社会不稳定。地始大量将农用地转为非农用地，土地资搅日益成为价带功房价上服.使得城市房价制过相当部分届民稀缺资掘。中央政府一直在采取措施保护耕地，并承受能力，引起;住房雄;的杜会问题。问时，土地出防止同定资产投资加快带来的结济过热，{??.20ω68让巳经成为中国腐败的;重灾眩大量腐瞅案件都年以后，边个迷股米减皮增。1992年班2ω3年，中攒及到土地使用权的出让。在这攘攘件中，主管戒国土地出让金收入祟计超过1万亿元，其中者有权力影响国

4、有土地出让的宵员将土地以低于12001-2003年就达到9100多亿，占到90%1'0农市场的价格出让给个人或者商业用地开发者。政府用土地的减少.不仅造成大最耕撒的破坏，也使已对土地市场的行政控制和各级官员的自由裁最权经为散不多的土地资源存量日益下降。1992…2∞3滋生了大惊腐贩行为I刑。那么，为什么近年来政府的年，平均每年减少耕地62.5万公顷，最近40年来土地通出事件眨槛成灾，屁出不知?为什么被称为耕地下降最快的时期。到2005年，中间实际耕地，总;世界上最严格的土地管理政策;也不能约束中国.盘已经瞅歪12208.27万公明(18.31亿亩)，低于

5、地方政府的土地违法行为?是什么动机使得蛐方官剧家;十五;计划规定的2∞5年拼地保有量19.2慷敢于瑞反中央政府的;二三令五申;?而又是什么原亿亩的目栋。某些经济发达地区在本轮规划确定的因使得集权国家的中央政府对地方官俯的控制失规划期限不到一半时.规划建设用地指标就几乎用效?本文通过对现有土地产权制度的分析，尝试从3究了i坷，甚辈有的巳经槌标110(舍国土地利用总体一个方丽来回答这些问翩。规划纲要(200命一2020年)}己组通过，附具;18.052产权、所有制与效率损失:…个分析框架收稿日期:2∞扣12ω21新制度烧济学认为，不同产权形式对人们行为3事余项目:f!

6、ll家批会科学慕金囊，点项目(07A7..2OJO)有不间的激励作用，因此站到不间的组济做事。阿作者简介:容忐{980-l，男.湖北武汉人，毕业于复旦大学，博士，现为上海行政学院公共管躁，教研部削rI??.研究Ji向:公共行政学基础理论。尔钦认为…个成功的分析也有产权的框架巳时???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????付溹??????????????住?

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