城乡统筹规划从认识中国国情开始——论中国特色城镇化道路

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1、城乡统筹规划从认识中国国情开始——论中国特色城镇化道路汪光焘城市化或城镇化水平是社会发展阶段的一个数量化表述，其本质应为实现城乡共同富裕，是社会发展的根本目标。城乡统筹是党中央和国务院在我国社会经济进入新发展阶段，面临新的机遇和挑战背景下，借鉴国内外历史经验，为致力于突破城乡二元结构、破解“三农”难题、实现全面建设小康社会所作出的重大战略决策。在城乡统筹的实现过程中，城乡统筹规划必将发挥“龙头”作用，担负起引领城乡一体化发展的重担。这既是城乡统筹的历史使命所要求，也是城乡规划的行业属性所决定，更是2008年开始实施的《城乡规划法》所赋予的不可推卸的责任——《城乡规划法》第一条就开宗明义提出了“

2、协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展”是城乡规划的任务所在。编制立足发展现状、着眼长远未来、追求统筹协调的城乡统筹规划是城乡规划行业不可推卸的历史责任，如何充分发挥城乡规划的统领作用，需要理解城乡统筹的战略意义，需要掌握城乡统筹的工作特点，需要明确城乡统筹规划的历史责任。一、正确理解城乡统筹发展的战略意义1、从城乡关系看，我国已经进入到必须实施城市反哺农村、工业反哺农业的关键时期长期以来，我国始终实施农村支撑城市、农业支持工业的发展思路。新中国建立后，随着重工业优先发展战略的确定，采用计划经济体制和统购统销经济制度，配合人民公社制度、户籍管理制度等限制人员城乡流动

3、的系列辅助政策，通过工农产品“价格剪刀差”方式，抽取农业剩余迅速建立了新中国现代工业。改革开放后，除了短暂时间外，随着经济建设投资向城市的过度倾斜，以及社会主义市场经济建立后，城乡二元制度下的“土地剪刀差”和“工资剪刀差”的出现，城市发展仍从农村获取大量支持。虽然这些年农村发展取得一定成绩。但是到2000年左右，三农问题已经相当严峻，城乡间的居民收入、公共服务、社会保障形成了巨大差距，如城乡居民家庭人均收入差距，已经从1978年的2.57：1扩大到2002年的3.11：1，城乡恩格尔系数比值，已经从1978年的1.177：1扩大到2002年的1.225：1，这种局面如果不尽快扭转，必将使我国社

4、会经济产生一系列的严重后果。2、从现实情境看，我国可持续发展所面临的多重危机和内外困境需要依靠城乡统筹发展予以破解某种程度上，我国很长一段时间以来的持续高速发展是以资源超前消费、环境污染破坏、能源过度消耗、文化丟失为代价。土地方面，粗放用地模式已经严重威胁到我国18亿亩耕地红线；能源方面，我国原油、原煤、铁矿石等主要能源消耗占世界消耗总量的比例远远高于GDP的贡献量；水资源方面，我国600多座城市中有2/3供水不足，其中1/6的城市严重缺水，全国近一半城镇饮用水源地水质不符合标准；环境方面，区域性环境事故频发，污染开始从城市向农村全面蔓延；文化传统方面，对文化遗产的破坏时有发生，传统文化保护传

5、承举步维艰。此外，我国的外向型经济受到全球性经济危机和国外贸易保护的双重制约，单一出口导向的经济模式面临严峻挑战。必须全面实施城乡一体化发展，才能发挥农村在保障国家和城市资源安全、环境安全、能源安全、粮食安全方面的作用，挖掘其在促进经济增长、传承历史文化、建设和谐社会方面的巨大潜力，实现社会经济持续健康发展。3、从发展阶段看，我国社会经济已经进入具备实施城乡一体化协调发展条件的时期正如胡锦涛总书记在党的十六届四中全会上指出的两个“趋势”判断，大部分国家均是在工业化、城市化发展到一定阶段，且具备了相当的国家支撑财力后，方才适时启动缩小城乡差距。从产业发展和城市化进程看，中国工业化和城市化均已进入

6、中期阶段：2000年，第一产业增加值占GDP的比重下降到15.1%，第一产业劳动力占全国劳动力的比重下降到50%,中国城市化水平达到36.22%；到2003年,第一产业增加值仅占GDP的12.8%,全国劳动力中从事第一产业的仅占49.1%，城市化水平达到40.53%；而到2009年．第一产业增加值仅占GDP的10.6%，全国劳动力中从事第一产业的仅占38.1%，城市化水平达到46.59%。按照相关国家经验，我国已经进入了具备实行“城市支持农村，工业反哺农业”政策的发展阶段。从国家财力看，我国财政收入从1993年开始进入持续高速增长期，到2009年，全国GDP达到33.5万亿元，国家财政收入6.

7、8万亿元，人均GDP达到25575元（折合3900美元左右），已经具备全面实施城乡一体化的雄厚国力。4、从目标实现看，城乡统筹是全面建设小康社会的根本要求，是构建和谐社会的坚实支撑，是实现科学发展的重要保证2002年党的十六大报告明确提出城乡统筹概念，2003年党的十六届三中全会《决定》将统筹城乡发展上升为国家战略，2004年党的十六届四中全会《决定》提出了要推动建立“五个统筹”的有效机制，200