公文处理与写作—行政篇

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1、国家行政机关公文处理知识（原稿）（2008年7月）同志们：《国家行政机关公文处理办法》和《云南省国家行政机关公文处理实施细则》于2001年1月1日发布施行以来，在省政府办公厅的指导和全市各级行政机关的努力下，办法和细则的贯彻落实工作取得了阶段性成果，公文处理工作逐步进入了规范化、制度化、科学化轨道。市政府领导和办公室领导历来十分重视公文处理工作，办公室领导多次批示要将学习贯彻工作引向深入，并提出了明确的要求和标准。2003年以来，在每年召开的全市政府系统办公室主任会议上，我们也把怎样提高公文处理质量和效

2、率作为一项重要的内容进行了讨论、研究和安排。今天，我们在这里举办全市政府系统办公室文秘人员行政机关公文处理与写作知识培训班，目的就是在于通过深入学习公文处理的基本规定和方法，加强文秘队伍建设，促进公文处理工作，进一步规范政府行为，提高政府管理水平。今天所介绍的知识是我在实践中的一些学习积累和经验总结，主要有三个方面的内容，一是强化公文处理与的写作的意义和要求，二是公文处理基本知识，三是公文写作一般知识。公文处理基本知识是较为固定的知识，一经掌握，就可以长期使用；而公文写作知识虽有相对固定的基本体式，但其

3、内容是灵活、多样和复杂的，需要靠我们大家不断地学习、积极地实践。公文处理基本知识和写作一般知识是一个紧密联系的整体，-142-在介绍过程中会有一些内容上的相互穿插，这些内容有的同志已学习过并能较好地应用，有的同志有一定程度的掌握，新到办公室工作的少部分同志可能才刚接触，希望大家有针对性地吸收和领会，做到有所思、有所得、学以致用。同时，由于个人水平有限，交流过程中会有一些不当之处，还请大家给予批评、指正和共同探讨。一、强化公文处理与写作的意义和要求（一）进一步认识公文处理重要性，是坚持执政为民的需要《国家

4、行政机关公文处理办法》和《云南省国家行政机关公文处理实施细则》颁布施行以来，总的看，各县区、各部门高度重视贯彻落实两个文件精神，领导亲自抓，坚持标准，严格要求，建立健全规章制度，公文处理工作得到了进一步规范，文秘队伍素质得到了进一步提高，保障条件也得到了进一步改善，成效明显。在肯定成绩的同时，我们也要看到，少数地方和部门办文质量和效率还不高，仍存在格式不规范，文种使用不当，行文关系不清等问题。这些问题的发生有许多原因，其中最重要的一条还是我们有的单位、有的部门、有的同志对公文处理工作的重要性和严肃性认识

5、不够、不到位，造成了思想上的不重视、行动上的偏差。政府行政行为表现在行文、行动两个方面，行文是行动的基础，行动是行文的目的，落实的是“三个代表”-142-重要思想，体现的是立党为公、执政为民。因此，公文处理工作是直接关系党的形象、政府声誉的大事。随着《行政许可法》的颁布实施，电子政务的大力推进，又赋予公文处理工作新的内容，提出新的要求。怎样做好新时期的公文处理工作，关键在提高认识，尤其是提高领导同志的认识，不能说起来重要，做起来次要，忙起来不要。各级领导特别是办公室领导要树立办文无小事的思想，真正将公文

6、处理工作摆到践行“三个代表”、执政为民的重要位置，以高度的责任感抓紧抓好。一要继续推动《国家行政机关公文处理办法》和《云南省国家行政机关公文处理实施细则》的贯彻落实工作。二要完善工作制度，加强督促检查。三要严把公文“出入口”关，对本单位、本部门不符合规范的公文坚决不发，对下级机关报送的不符合规范的公文坚决退文。四要关心文秘人员成长，切实解决文秘人员工作生活中的实际困难。五要努力争取资金支持，不断改善公文处理的硬件条件。（二）进一步规范公文处理工作，是坚持依法行政的需要公文作为传达和贯彻党和国家的方针政策

7、、联系和处理各级机关公务的工具，是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，体现着组织的意志，表达着组织的主张，显现着组织活动的行为目的。在座的都是各县（区）、各部门的办公室领导和文秘主办人员，具体承办各类公文，是贯彻落实党和国家各项方针政策的工作人员，是领导的参谋和助手。在《行政许可法》颁布实施-142-后，对机关文秘人员和公文处理工作都提出了更加严格、规范的要求，要求大家首先要学会善于依法行政，严格按照法定权限和程序来处理公文，在办文中做到于法有据，该写什么，不该写什么，要能够准确

8、把握。这就要求我们要加强学习法律法规，学习掌握并认真执行党和国家的各项方针政策，进一步提高依法办事的能力和行政管理的水平，把依法行政贯穿到公文处理工作的始终，规范公文处理工作，努力使公文成为思想性、政策性和可操作性相统一的，符合法律法规的精品公文。（三）进一步增强公文处理效能，是坚持求真务实的需要公文制发的目的，就是要及时如实地传达党和政府的方针政策，及时如实地反映人民群众的意愿，实事求是地说明问题，尤其是要针对社会经济发展中的突出问题，提