基于现代大学治理的高校财务治理模式浅析

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1、基于现代大学治理的高校财务治理模式浅析　【摘要】根据我国现阶段国情和发展趋势，现行的高校财务治理模式已经不适应高校多利益相关者参与治理的形势。文章基于现代大学治理模式的新趋势——“复合共治”的视角，对高校的利益相关者进行分类组成三个机构，并通过监察机制将各机构之间的财务关系明晰化，从而提出高校财务治理新模式：“统一领导、独立管理、透明执行、共同监督”。　　【关键词】财务治理结构；复合共治；利益相关者；大学治理　　　　一、现代大学治理的趋势　　　　（一）研究背景　　2010年7月《国家中长期教育发展纲要》中，首先，明确提到现代学校制度“推进政校分开、管办分离。适应

2、中国国情和时代要求，建设依法办校、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，构建政府、学校、社会之间新型关系。”这就要求我国高校建设具有中国特色的现代大学治理制度。其次，《纲要》也提出：“加强教职工代表大会、学生代表大会建设，发挥群众团体的作用”。这一点要求我国高校重视高校内部利益相关者中的教职工和学生在大学治理结构中不可或缺的地位，也可以看出高校利益相关者的地位日趋显著和种类的日趋多元化。最后，《纲要》指出：“扩大社会合作，探索建立高等学校理事会或董事会，健全社会支持和监督学校发展的长效机制”11。这一点要求高校注重建立与高校外部利益相关者的联系。从《纲要》

3、中可以看出。政府正在着力改变高校单一的管理学校的方式，改变传统的僵硬的高校治理结构。　　高校教育的大众化必然伴随着高等教育办学模式的多样化、管理上的自主化与分权化、资源筹措的多元化、院校的个性化等一系列重大变化。因此构建具有中国特色的现代大学治理结构，将传统科层管理与现行的共同治理思想相结合，形成秉承传统与吸纳新政的复合共治是我国现代大学制度的切实之路。　　（二）现代大学治理的趋势——复合共治　　复合共治是以高校利益相关者的共同利益为基础，不同的治理方式相互合作和补充，共同协调治理大学的一种互动机制。《世界高等教育大会宣言》指出：“有关各方——国家的和学校的决策

4、者、教学人员、研究人员和学生及高等学校的技术和行政人员、职业界和社会团体之间的合作伙伴关系与联盟是进行改革的一支强大力量，以共同利益、相互尊重和相互信任为基础的合作伙伴关系，应该成为改革高等教育的主要方式。”　　复合共治为现代大学治理提供了一个新的方向，其具有五个方面的特征：第一，复合共治主体是由多个利益相关者组成；第二，复合共治是多维的；第三，复合共治是一个协商合作、相互学习的关系；第四，利益相关者是复合共治的基本单位；第五，要使治理可持续地进行，必须提高利益相关者的自觉性和主动性，保持它们之间持续性的民主对话和互动，并及时将矛盾和风险化解。11　　复合治理的

5、大学系统是至少利用两种不同的模式来治理大学，当治理方式达到微妙的动态平衡后，就实现了复合共治。一般有两种治理模式：行政性治理和社会性治理。行政人员代表政府治理高校，是行政性治理的主体。由于大学各利益相关者的利益诉求不同，可能会产生对立和摩擦，有时会造成资源的巨大浪费。大学必须有组织来权衡和调节各种利益冲突，使得对立和摩擦降到最低。因此，治理过程需要协商和沟通，单一的行政命令式治理显然不适应，需要多方面协商的社会性治理。因此，大学的两种治理模式是相互联系的，并且是不可相互替代的。一方面行政性治理结构主要是各种利益主体的正式组织结构和正式契约关系，通过正式的制度安排

6、可以减少主体间的摩擦和冲突，降低交易成本；另一方面，社会性治理方式可以被看作是社会层面的自治组织，是按照社会的运行逻辑与发展规律而采取的一种治理方式。　　综上所述，高校复合共治的原则包括五个部分：一是高校治理应保护政府对高校的宏观指导和控制，权衡和调节各种利益冲突，将对立和摩擦降到最低；二是应该平等对待各个利益相关者；三是应该确认高校利益相关者的合法权利，鼓励高校与他们开展积极的合作；四是应确保及时、准确地披露所有与高校有关的实质性事项的信息；五是校董会应该确保对高校的战略指导，对行政管理层的有效控制，对学术科研层的有效放权，校董会应对学校和利益相关者负责。　　

7、　　二、目前高校财务治理模式的缺陷11　　　　首先，高校独立办学的法人地位难以保障，产权不明晰。从高校的自治程度来看，我国努力建立以政府办学为主体、社会各界共同办学的高校管理体制，并希望通过改革收费制度、鼓励高校拓展筹资渠道、扩大高校自主招生权等方式不断强化高校的独立法人地位，但事实上政府部门在决策上拥有更多话语权而难以实现对高校的宏观管理。　　其次，法人治理结构不完善。我国高校办学经费来源多渠道的格局已经形成，但是我国目前的治理结构主要是党委领导下的校长负责制，校长作为学校的法人代表，下设若干副校长协助分管有关工作。然而，这些机构的成员往往缺少教职工、学生及其

8、家长、银行、捐款人等其他