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1、高校科研经费财务管理的新问题 【摘要】本文剖析了高校科研经费财务管理中存在的新问题以及产生这些问题的主要原因,提出了科研经费财务管理创新的举措,为改进与加强高校科研经费财务管理提供了新的有效途径。 【关键词】高校科研;财务管理;问题与对策 随着高校科研工作的不断加强,科研经费来源趋于多元化,经费数额也大幅上升,已成为高校资金的重要组成部分。科研经费的财务管理是高校科研管理的基础工作,用活用好科研经费对高校科研工作的开展非常重要。但是,目前高校科研经费的财务管理中存在一些亟待解决的新问题。 一、高校科研经费财务管理的新问题 (一)科研经费财务管理体
2、制不够严谨 1.科研经费成本核算缺位。科研成本应包括与科研活动有关的学校公共资源(如图书馆等)、水、电等的使用费,科研用房、仪器设备等的折旧费,科研人员的薪水、福利等的支出费。多数高校在科研经费到账后,只提取少量的管理费,有的甚至不提管理费。原应进入科研成本的支出,往往是从教学事业费中列支,这样使多数科研人员误以为科研经费全部属于个人所有。8 2.科研经费支出控制不严。科研项目中的餐费、日用品支出、礼品支出占的比重较大,有的超过50%。科研报销单据中所列的明细账与实际情况不符,经常出现种种违规现象,如发票开具时间与科研活动时间不一致,常把立项之前的旧发票拿来报销;
3、使用票据不规范,利用虚假发票套取科研经费;有的编造假名单套取劳务费。 (二)科研经费财务管理制度不够健全 1.对科研经费支出缺乏应有的监控。对这种特殊的专项资金,计财处难以对本校每年申报的科研项目的信息资料进行收集整理,难以对科研课题经费支出的情况、结题成果推广运用的效益进行分析,更谈不上参与科研前期、中期、后期的管理工作,所以容易造成计财处与科技处“两张皮”,经常出现科研项目尚未结题,科研经费已用完的现象,而科技处对此又难以监控。 2.对科研结余资金的处理缺乏规章。因诸多原因科研工作实际已经终止,上级拨入的经费出现了“挂空”现象。经常出现将挂空经费挪作它用,甚
4、至挪作私用。某些课题完成后,往往还有相当多的结余资金。按照“结余留用”原则,便成了课题组的自有资金,使用的随意性很大。由于缺乏明确的时间限制,常常出现“马拉松”式的报销问题。 (三)科研固定资产管理不够规范 1.科研资产购置明显不足。不少科研人员、院所部门领导,缺乏可持续性科研眼光,往往将科研经费用于其他方面,预留购置资产严重不足。8 2.科研资产流失比较严重。一方面,高校科研经费购置固定资产的管理,名义上存在着科技处、院所、计财处等齐抓共管,实际上共管缺位。购置后的科研仪器设备、图书资料大部分由课题组保管使用,在科研人员工作调动时,缺乏严格的资产交接手续,物随
5、人走。更有甚者,某些固定资产被化整为零,将国有资产拆分成材料开具发票。由于科技处与计财处缺乏规范、严格的监督,从而造成学校国有资产的流失。另一方面,对专利权、商标权、软件等,学校管理的意识、措施较为薄弱,流失现象比较严重。 3.科研资源共享非常低下。科研活动实行专项经费管理,各个课题内容不同,当然图书、设备购置也不相同;也有课题内容相近,常常设备重复购置。由于分属不同课题、不同部门,科研资源的共享性很差。 二、高校科研经费财务管理问题的主要原因 (一)项目争取与经费管理相脱节 高校往往强调调动科研人员的积极性,全力争取科研课题,而对正确使用科研经费促进
6、学校可持续科研的意义缺乏足够的认识;对科研经费从根本上讲是国家财产,理应遵守国家财经纪律的要求缺乏足够的重视,形成了“重争取,轻管理”的潜规则。 (二)上级制度与高校管理相脱节8 财政部、教育部尚未制定统一的高校科研经费财务管理制度,目前科研经费管理和会计核算一般参照教育事业的财务制度,与科研经费的特点还不相适应。部分高校针对科研经费的特点作了一些补充规定,但总体上管理制度不够完善。由于缺乏有效、可操作的科研经费管理制度,财务人员在具体工作中往往做的是一笔糊涂账。 (三)经费预算与实际需求相脱节 项目负责人普遍认为编制预算的目的是申报项目,因此预算一般凭经验估
7、计,很少去做科学性与合理性的研究,也不请相关的财务指导。当然在经费到位后也不会严格按预算执行。由于计财处对科研项目的运作过程不熟悉,获取的信息不对称,也难以监督科研经费的预算执行情况。实际上预算形同虚设,缺乏应有的制约力。 (四)成本核算与实际支出相脱节 目前科研经费管理中的“成本核算”,实际上是核算经费是否用完。至于将经费花在何处,是否花的与科研有关,对此科技处一般不管,财务处也只有流水账;通过对科研项目的投入与产出分析来评价科研经费使用的经济效益更是无从谈起。结果是科研经费超范围开支、不合理开支、私有化开支成了“人皆默认”。 三、高校科
