高校科研经费财务管理的问题与对策

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1、高校科研经费财务管理的问题与对策王新徐中瑛（华中师范大学财务处，湖北武汉430079）【摘要】在高校科研经费不断增长、來源越來越多的情况下，不少学校在科研经费的财务管理上程度不同地存在着财务管理缺位、管理制度缺失、管理要求不严、管理效益不高等问题，为了解决这些问题，有必要从明确管理职责、完善管理制度、强化监督检查、提高管理水平等方面加强科研经费的财务管理。【关键词】高等学校；科研经费；财务管理【作者简介】王新（1964-）,女，湖北大悟人，华中师范大学财务处会计师，主要研究方向高校财务管理；徐中瑛（1955-），女，湖北武汉人，华中师范大学财务处会计师，主要研究方

2、向高校财务管理。【文章来源】教育财会研究2010年4月近些年來，随着我国科教兴国发展战略的实施，高等教育改革的不断深化，各级政府、社会组织及企业对高等学校科研项0的资金投入越來越多；高等学校为了促进学科建设、人才培养和社会服务，提升学校的声誉和地位，也越来越重视科研工作的开展,不少学校承扌口的科研项目和筹措的科研经费大幅壇长，科研经费在高校收入总额中所占的比重不断上升，科研经费已经成为学校资金的重要来源。不断增长、越来越多的科研经费，对高等学校的财务管理提出了新的挑战，如何从财务管理的角度规范和加强学校的科研经费管理，充分调动教师及科研人员从事科学研究和技术开发的

3、积极性，提高资金使用效益，保证高校科研工作的快速健康持续发展，是高等学校财务管理工作面临的重要课题。不少学校对这一课题进行了积极的探索，并取得了有价值的成果。但从总体上看，相当多的学校在科研经费的财务管理上还存在着这样那样的问题，冇些问题还相当严重。本文试图对高校科研经费的财务管理问题加以梳理，并提岀相应的对策。一、高校科研经费财务管理存在的主要问题（-）财务管理缺位高校科研经费，主要来源丁财政拨款、学校自筹、社会捐助、科技攻关与咨询、技术服务与技术转让及联合开发等不同渠道，不同投入渠道和投入方式对所投入的科研资金提出了不同的财务管理要求。就每个科研项目而言，在申

4、报科研项目吋，尽管有经费使用计划或合同书，但这个计划或合同书主耍是由项目负责人和科研管理部门按照科学基金组织、政府或企业的耍求制定的，高校财务部门一般都没有参与其中。在项H申报成功并取得科研经费以后，主要由科研管理部门负责科研项目管理及经费使用控制，而所谓经费使用控制，往往只是科研管理部门定期与财务部门的有关账务进行核对。在这种情况下，财务部门只是进行简单的报销，控制每个项廿的总体经费不超支，而对科研经费的筹集和运用全过程缺乏综合管理和有效监督，进而不能通过经费的管理，讣科研项目按照经费取得时的计划或合同使用资金，从而就给科研项目（特别是纵向科研项目）结题造成困难

5、。曲于科研项目没冇按照计划使用资金，结题时所提供的财务报表往往只是按照计划数制作的，而不是按照实际的发生额来编制。财务报表是虚假的，以财务报表为基础进行的相应的财务统计与分析也就失去了意义。由于财务管理的缺位，科研经费的使用缺少必要的内控监督机制，造成了许多高校科研项S经费支出的无序性和随意性。（二）管理制度缺失科研经费财务管理的缺位，必然导致科研经费财务制度的缺失，不少高校没有制定具体的科研经费财务管理制度，即便有制度也存在着不完善、不系统的问题。目前高校科研经费的大部分是项目经费，具有來源渠道多、情况复杂、各项廿在经费使用上存在较大差异等特点。在制度缺失的情况

6、下，在实际操作过程中，对科研经费大多还是采用单一的项目管理和核算模式，从而造成经费来源多元化与管理核算单一化之间的矛盾，该严格管理的无法严格，该灵活管理的也不能灵活，使得财务人员对科研经费管理无所适从。（三）管理耍求不严由于对科研经费的财务管理缺位和管理制度缺失，在实际工作过程中就会出现管理要求不严的问题，突出表现在以下两个方面：一是实际支出与经费预算不符。这首先是由经费预算的不科学造成的。在实际工作中，项0负责人普遍认为编制预算的目的是为了让科研项目成功立项，在编制预算时往往凭借提供科研经费单位的要求及项目申报经验來预估，不请相关财务人员进行指导，对项目的各项开

7、支缺乏足够的科学论证，使得预算不准确、不科学，从而在经费到位后无法严格按照预算执行。另一方面，由于财务管理部门与科研管理部门之间的信息不对称，对科研项0的运作过程不熟悉，也难以监督科研经费的预算执行情况,造成纳入项目预算的支岀与项目执行过程中的实际支出不符，使得预算形同虚设，失去了预算对支出应有的约束力。二是存在大量不合理的开支。由于科研经费支出的合理性标准很难界定，学校对丁人员经费、差旅费、招待费、礼品等费用没有明确的支岀比例控制，财务管理部门在具体审核时不好把握，只要票据合法均予以报销，使得这部分费用在科研经费的开支比重口益增加，而真正用于科研研发的业务费用、

8、公务费用所