高校财务预算管理浅析

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1、高校财务预算管理浅析【摘要】高等院校多渠道筹措办学资金财务管理体制的确立，使学校内部各类产业越来越多，对高等院校的财务预算提出了更高的要求。本文对如何加强高校预算管理进行探讨，提出了具体可行的应对措施。　　随着国家进一步深化经济体制和教育体制的改革，高校为了适应社会发展的需要，必须面向社会自主办学，在市场经济的竞争中求得生存和发展。与此同时，高校的筹资渠道逐步形成了多元化、多层次、网络型的筹资格局，其资金来源中国家财政资金所占比例呈逐年缩小的趋势，并且随着各类经济活动的日趋复杂化，高校财务管理内容也发生了相应的变化。单纯的收支流量

2、核算已成为历史，取而代之的是以提高经济效益为中心，对全校的资金、资产流量和存量进行全方位、全过程的核算、监控，并进行相应的财务预测、决策、计划、控制和分析。因此，研究高校财务管理，对于提高高校财务管理水平和办学效益，使高校财务工作适应高教事业发展、实现由报账核算型向核算管理型转变具有实际指导意义。　　　　一、高校实施预算管理的必要性分析　　8　　高等学校筹资渠道的多元化与高等学校功能的多样化决定了高等学校财务管理内容的全面性和复杂性。它既不是单一的企业型财务，也不是单一的事业型财务，它是包括事业、企业、基建等多性质的综合财务。这种

3、综合性财务管理涉及到计划、分配、信贷、物价、税收等方方面面。综合性财务管理要研究如何根据责、权、利相结合的原则，建立内部约束机制，理顺各方面的经济关系、正确处理好眼前利益与长远利益，处理好改革、稳定和发展的关系。　　高等院校多渠道筹措办学资金财务管理体制的确立，使学校内部各类产业越来越多。这种多元化利益主体的形成，使高等院校在资金管理上必须加强综合预算、强化预算管理为中心。在调整预算的计划与权威性的同时，更注意资金的综合效益，实现现有资金来源的优化配置与使用，最大限度地发挥学校人、才、物的作用，为国家经济建设培养出更多的人才，这就

4、是高等院校在市场经济条件下面临的经济效益问题。　　　　二、加强高校预算管理的具体措施　　　　加强高校预算管理是为了最大可能地节约资金、科学地细化预算编制，以依法理财、科学理财为核心，提高预算管理水平和资金使用效益。加强高校预算管理，笔者认为可以从以下四个方面着手。　　　　（一）更新观念，走出高校预算管理的误区8　　要使高校预算管理真正发挥功能，离不开高校各级领导的大力支持和各个部门的积极参与。为此，必须在高校内部管理中突出预算管理基本知识的普及，在高校新的运行机制中与预算执行结果挂起钩来，从而转变认为高校预算管理就是预算的编制、只

5、是财会部门的专项工作、不紧密结合高校事业的发展计划、不与激励约束机制挂钩的错误观念。　　按照旧的财务管理模式，高校是全额预算管理的事业单位，其资金来源主要靠财政拨款，预算按上级批准的计划编制，开支要与所列项目一一对应；预算内和预算外严格分开，有多少钱办多少事，没有对口的钱，该办的事也无法办，即使别的项目有结余款也不得自主调剂使用；搞预算只是账上来、账上去的一种消极应付局面。随着市场经济的拓展和高等学校教育体制改革的推进，高校财务改革也在不断地深化中。在预算管理方面，应制订统一的预算编制原则和方法，把学校的全部收支均作为预算统一管理

6、的对象，学校预算一经核定，必须自求平衡，不允许搞赤字预算，拨款不足的矛盾必须通过自筹教育资金予以弥补，这就形成了高校教育经费来源除政府拨款外，还必须依靠高校多渠道筹集资金的新格局。这与过去相比是一个巨大的变化。因此，财会人员要加强学习，转变认识，不断更新观念，积极主动地把预算工作推进到一个新的阶段，尽快适应市场经济条件下高校竞争与改革的步伐。　　　　（二）选择科学的预算编制方法8　　为适应社会主义市场经济的需要，打破传统的单位之间预算支出不均和预算基数只增不减的问题，现行的预算分配方法有待于改进。鉴于高校经费支出的特殊性，笔者认为

7、高校预算宜采用以零基预算为主、滚动预算为辅的预算编制新方法。　　零基预算，全称为“以零为基数的编制计划和预算”的方法。目前，已被西方国家广泛采用，是控制间接费用的一种有效方法。零基预算不同于传统的增量预算编制方法，它对于任何一笔预算支出，不是以现有费用水平为基础，而是一切以零为起点，从根本上考虑费用支出的必要性及其数额的多少。这样能使所编制的预算更切合当前的实际情况，从而使预算充分发挥其控制实际支出的作用。　　１.实施零基预算的具体方法与步骤　　（１）摸清底数，首先是摸清预算单位的机构级别和编制人数，这是一项基础性工作。其主要内容

8、包括摸清各学院、各职能处室机构级别，全额管理人员编制数，差额管理人员编制数，实有人数及工资水平，离退休人员的人数及所需经费。（２）确定标准，确定人员经费标准和公用经费标准。人员经费标准主要包括职务工资、岗位津贴、保留津贴等部分，并考虑当年新出台的增