江西灌溉发展总体规划

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1、江西省灌溉发展总体规划编制总体要求汇报人：马大前2012.8南昌1汇报提纲规划编制总体思路一规划背景与紧迫性规划定位与目标任务规划编制总体技术要求二三四五成果要求与进度安排一、规划背景与紧迫性1、规划背景2、现状与存在问题3、规划编制的紧迫性一、规划背景与紧迫性1、规划背景2011年中央一号文件和中央水利工作会议上，胡锦涛总书记、温家宝总理、回良玉副总理都强调水利改革发展要做好顶层设计2012年全国水利厅局长会议上，陈雷部长强调立足推进科学发展，在搞好水利顶层设计上下工夫一、规划背景与紧迫性1、规划背景

2、一是全国的统一部署，做好顶层设计。当前，全国层面农田水利建设规划较为分散，包括全国大型灌区续建配套和节水改造规划、全国节水灌溉规划、全国农业高效节水灌溉规划等，均缺少全国灌溉发展的总体规划，总体规划需涵盖灌溉水源、灌区节水、高效节水灌溉、末级渠系改造、五小工程等二是上升为国家战略层面，加强权威性。虽然县级层面为整合相关任务和投资，编制了县级农田灌溉工程规划、部分县水利建设规划，但从全省层面还缺乏整体规划和安排意见，我省的县级农田灌溉工程规划等，是实施规划，没有对国家规定我省的水资源总量来进行严格控制，仍

3、缺乏纲领性的总体规划为什么要做总体规划一、规划背景与紧迫性1、规划背景因此，按照中央确定的治水方略，把灌溉事业作为一个整体，站在更高的层面，利用系统的观点，自上而下对灌溉发展各个方面进行全面规划，对制约灌溉发展的全局性、关键性问题进行深入分析，制定灌溉发展的总体方案做好灌溉发展总体规划关键要做到：着眼战略全局，明确总体架构；统筹各类因素，优化方案任务；抓住关键环节，明确方法举措；立足切实可行，做出安排部署一、规划背景与紧迫性基本特点全局性系统性科学性次序性从战略高度、以全局视角，对灌溉发展的总体思路、主

4、要目标、重点任务、政策措施等统筹谋划立足整体，充分考虑灌溉发展各方面的有机联系，对灌区建设、管理、改革等各项任务进行系统部署自觉遵循和准确把握灌溉发展规律，合理确定目标任务和可行路径做好目标任务分解，明确阶段目标，排定先后次序，有计划、分步骤有序推进1、规划背景一、规划背景与紧迫性如何做好总体规划一要落实，即目标、任务、措施要落地，要变成具体化的目标和行动，可实施、可监控、可评估二要统筹，即要多方统筹，充分协调，制定合理可行的规划布局、能够为各方接受的措施方案三要有序，即科学安排实施的程序、阶段、层次、

5、步骤、计划，一旦确定即可付诸实施四要可评估，即对实施的目标、任务和效果可跟踪、监测、评估，能够对整体实施做好心中有数1、规划背景一、规划背景与紧迫性我省灌排事业发展在取得巨大成绩的同时，也存在一些突出的薄弱环节和制约因素12345灌排基础设施薄弱灌溉发展方式粗放灌排设施老化失修严重灌溉管理制度不完善投入严重不足2、现状与存在问题一、规划背景与紧迫性灌排基础设施薄弱：农田有效灌溉面积占耕地面积59%，半数以上耕地仍是“望天田”，农田水利“最后一公里”建设严重滞后灌排设施老化失修严重：大中型灌区及小型农田水

6、利工程设施不配套、老化失修严重灌溉发展方式粗放：高效节水灌溉面积仅占灌溉面积10%左右，农田灌溉用水有效利用系数不足0.5，单方水粮食产量仅为发达国家一半2、现状与存在问题一、规划背景与紧迫性灌溉管理制度不完善：农田水利法规制度和标准规范不够完善，基层水利服务组织不健全，大量小型灌排工程管护处于“三无”投入严重不足：农民投工投劳显著减少后稳定增长的投入机制尚未建立，投资缺口进一步加大；投入渠道缺乏整合，难以形成合力2、现状与存在问题成果要求与进度安排一、规划背景与紧迫性为了明确灌溉发展的目标、路径，科学

7、指导灌溉有序发展，必须从战略和全局的高度，充分认识灌排基础设施建设的重要性和紧迫性，编制灌溉发展总体规划，切实把灌排工程建设作为经济结构战略性调整的基础工程来部署，作为保障和改善民生的重大举措来实施，作为发展现代农业的重要方面来推进3、规划编制的紧迫性成果要求与进度安排一、规划背景与紧迫性科学确定灌溉发展规模与空间布局，保障国家粮食安全的需要提高水资源利用效率与效益，转变农业发展方式的迫切需要合理确定各地区灌溉发展模式，推动农业现代化和促进新农村建设的迫切需要统筹灌排基础设施建设，从根本上扭转农田水利建

8、设滞后局面的迫切需要建立灌溉发展与运行良性机制，促进农田水利持续稳定发展的迫切需要3、规划编制的紧迫性成果要求与进度安排一、规划背景与紧迫性需要系统地从水土资源平衡、粮食安全保障、生态环境保护的角度提出我省灌溉面积发展的总体规模和空间布局，指导各地灌排事业科学发展，从整体上提高农田水利发展水平，保障国家粮食安全（1）科学确定灌溉发展规模与空间布局，保障国家粮食安全的需要成果要求与进度安排一、规划背景与紧迫性（2）提高水资源利用效率与效益，转